Решение по делу № 2-93/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с даты обращения.

Дело №2-93/2023 УИД 13RS0015-01-2023-000026-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 16 марта 2023 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Ибрагимовой Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Фокиной А.В.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Чалдышкина Евгения Александровича,

ответчика – Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия»

его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности №2 от 20.01.2023,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с даты обращения,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия (с учетом заявления об увеличении требований) обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Требования мотивирует тем, что по обращению ФИО2 о нарушении ее прав на получение мер социальной поддержки прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проведена проверка. В результате проверки установлено, что 06.06.2022 при обращении ФИО2 в ГКУ «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет (в отношении несовершеннолетней дочери К***, <дата> года рождения), ей было отказано по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, при исчислении которого учтена сумма социальной выплаты на приобретение жилого помещения, полученной по программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Полагает отказ ответчика в предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки незаконным, поскольку в соответствии с положениями п. «и» п.25 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются денежные средства на приобретение недвижимого имущества стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки. В связи с чем, просит суд признать незаконным решение ГКУ «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия» от отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и обязать ответчика назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно с даты фактического обращения.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом заявления об увеличении исковых требований.

Соистец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени судебного заседания извещена своевременно.

Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление. Суду пояснила, что решением от 16.06.2022, изложенным в виде протокола за №245, ФИО2 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно ввиду превышения размера среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. При исчислении дохода ответчиком учтена сумма социальной выплаты на приобретение жилого помещения в сумме 995 374 руб. 80 коп.. Не отрицает, что, согласно положениям пп. «и» п.25 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно не учитываются денежные средства на приобретение недвижимого имущества, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки. Вместе с тем, из представленных документов следует, что стоимость приобретенного ФИО2 жилого помещения – квартиры составляет 1 150 000 руб., что превышает размер социальной выплаты и свидетельствует о том, что стоимость приобретенного жилого помещения оплачена не в полном объеме за счет средств социальной выплаты, а с привлечением личных сбережений. В связи чем, считает оспариваемое решение законным и обоснованным и просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен своевременно.

В соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 статьи 29 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Статьей 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (часть 4).Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении находятся, в том числе, защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях (подпункт «ж.1»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 №81 "О государственных пособиях граждан, имеющих детей", законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В развитие приведенных конституционных норм и принципов федеральными и региональными законодательными и исполнительными органами принимаются нормативно-правовые акты, направленные, в том числе на поддержание материального уровня жизни семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2020 г. (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений и утратившим силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 13.01.2023 №12) установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 данного Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «а»); размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «б»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. №384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее по тексту – Основные требования), примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении.

Согласно пунктам 1, 3, 4, 5, 7 указанного Постановления, требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста 8 лет.

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.

Согласно положениям пункта 9 Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. №384 назначение ежемесячной выплаты осуществляется в заявительном порядке.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО2 является матерью малолетней К***, <дата> года рождения (л.д. 10).

11.03.2021 ФИО2, являющейся участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и имеющей троих несовершеннолетних детей: К***, <дата> рождения, К***, <дата> рождения, К***, <дата> рождения выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, и произведена социальная выплата, размер которой составил 995 374 руб. 80 коп. (л.д. 59).

26.07.2021 ФИО2 по договору купли-продажи приобретено в общую долевую собственность (по ? доле за каждым) жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес> стоимостью 1 150 000 руб. (л.д.60-64).

Согласно пунктам 9, 10 Основных требований заявление о назначении ежемесячной выплаты в соответствии с типовой формой может быть подано в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты лично; через многофункциональный центр 1 предоставления государственных и муниципальных услуг; в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» или с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 12 Основных требований установлено, что документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

06.06.2022 с целью реализации прав своего несовершеннолетнего ребенка для назначения и выплаты пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, ФИО2 обратилась в ГКУ «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия» с заявлением о назначении мер социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в отношении несовершеннолетней дочери К***, <дата> года рождения (л.д.57-58).

Однако решением ответчика, изложенным в виде протокола за №245 от 16.06.2022 в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно отказано в связи с превышением совокупного дохода, размер которого исчислен с учетом социальной выплаты в размере 995 374 руб. 80 коп. на приобретение жилого помещения (л.д.11,120).

04.08.2022 ФИО2 обратилась в прокуратуру Краснослободского района Республики Мордовия с заявлением о нарушении ее прав на получение мер социальной поддержки (л.д.6).

По результатам проведенной прокуратурой района проверки, в адрес директора ГКУ «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия» и.о. прокурора Краснослободского района Республики Мордовия от 30.08.2022 вынесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении государственной услуги по выплате пособий на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (23-24).

Вместе с тем, указанное представление оставлено ответчиком без удовлетворения, что подтверждается сообщением директора ГКУ «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия» ФИО4 от 12.09.2022 №3283 (л.д.25-26).

В соответствии, с пунктом 16 Основных требований решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно пунктам 22, 25 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной выплаты; б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды: в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом; г) ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; д) ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; е) суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации); ж) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы; з) государственная социальная помощь на основании социального контракта.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 №68 (ред. от 06.06.2022) пункт 25 Основных требований дополнен пп. «и» согласно которому при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: и) денежные средства на приобретение недвижимого имущества, автотранспортного или мототранспортного средства, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки.

Уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений о доходах семьи, указанных заявителем в заявлении. В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления (пункт 28).

Величина прожиточного минимума, установленная постановлением Правительства в Республике Мордовия от 13.07.2021 №328 (ред. от 27.05.2022) в период с 01.06.2022 по 31.12.2022 составляла 11 832 руб.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО2 для назначения ежемесячной денежной выплаты ответчиком учтены виды доходов семьи, которые определены пунктом 21 Основных требований, а также учтен размер социальной выплаты на приобретение жилья, в связи с чем, среднедушевой доход семьи составил 27 005 руб. 29 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ (11 832 руб.)..

Между тем, как отмечалось выше, согласно подпункту «и» пункта 25 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются денежные средства на приобретение недвижимого имущества, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки.

Таким образом, при определении среднедушевого дохода семьи не подлежат учету денежные средства, полученные заявителем на приобретения жилого помещения, стоимость которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки.

Следовательно, доводы представителя ответчика относительно того, что при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО2 ответчиком обоснованно учтен размер социальной выплаты на приобретение жилья, суд не принимает во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В судебном заседании достоверно установлено, что социальная выплата в размере 995 374 руб. 80 коп. в полном объеме, в том числе, с привлечением денежных средств, полученных ФИО2 в долг, что подтверждается распиской (л.д. 22), была использована ею на приобретение жилого помещения.

Из вышеприведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума.

То есть, по своей правовой природе предусмотренная названным Указом ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет может быть отнесена к государственной социальной помощи, предназначенной для поддержания уровня жизни семей с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.5, 6 Основных требований ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет. Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г.. Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, основываясь на вышеприведенных нормах закона, суд считает необходимым решение ГКУ «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия» №245 от 16.06.2022 об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно признать незаконным и отменить, возложив на ответчика обязанность назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в отношении несовершеннолетнего ребенка К***, <дата> года рождения, с 06 июня 2022 г..

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с даты обращения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия» №245 от 16.06.2022 об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Обязать Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Краснослободскому району Республики Мордовия» (ИНН №) назначить ФИО2, <дата> года рождения (паспорт №, выдан <данные изъяты>) ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в отношении несовершеннолетнего ребенка К***, <дата> года рождения, с 06 июня 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Судья Краснослободского районного

суда Республики Мордовия Р.Р.Ибрагимова

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья Краснослободского

районного суда Республики Мордовия Р.Р.Ибрагимова