Каспийский городской суд РД
УИД 05RS0021-01-2022-006551-62
Дело №2-43/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2023 года по делу №33-4866/2023
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Сатыбалова С.К.,
судей Гасановой Д.Г. и Акимовой Л.Н.,
при секретаре судебного заседания Дибировой М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО «г. Каспийск» об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации ГО «г. Каспийск» - ФИО2 на решение Каспийского городского суда РД от 14 февраля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась с иском Администрации ГО «г. Каспийск» к об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации ГО «г. Каспийск» - ФИО2 на решение Каспийского городского суда РД от 14 февраля 2023 года.
В обоснование доводов иска указано, что она является сиротой и состоит на жилищном учете в г. Каспийске. В 2020 году обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении жилья, в чем было отказано с указанием, что она будет обеспечена согласно установленной очереди. В связи с изложенным, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец просит возложить обязанность на Администрацию ГО «г. Каспийск» предоставить во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14 февраля 2023 года постановлено:
«иск ФИО1, удовлетворить.
Обязать Администрацию ГО «город Каспийск» предоставить во внеочередном порядке ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет».
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации ГО «г.Каспийск» по доверенности ФИО2 выражает несогласие с решением суда и считает его подлежащим отмене.
В обоснование жалобы указывает, что в ходе судебного заседания представителем Администрации ГО «город Каспийск» была представлена архивная копия Постановления, согласно которой ФИО1 принята в список очередности лиц, нуждающихся в получении земельного участка под индивидуальное жилое строительство. Истец не состоит в очереди детей - сирот Администрации ГО «город Каспийск».
В п. 9 новой редакции указано, что «право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями».
Фактически ФИО1 не состояла на учете в Администрации ГО «город Каспийск» как сирота, следовательно, ей вовремя не было реализовано соответствующее право.
В обоснование заявленных требований ФИО1 представила извещение начальника МУП «Отдела учета и распределения жилья» ФИО3, из которого следует, что на основании постановления городской администрации №44 от 7 января 2006 года ФИО1 поставлена на учет в список малоимущих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Представителем Администрации данное извещение было поставлено под сомнение, поскольку документ не был подкреплен печатью Каспийской городской администрации и не имеет юридическую силу.
Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших истцу своевременно обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет с целью предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, судом не установлено. Будучи дееспособным, не имея инвалидности, не имея ограничений в выборе действий и распоряжении собственными правомочиями, имея опекуна, а также имея возможность обращения в прокуратуру либо для реализации права на судебную защиту в более ранний срок, однако в отсутствие объективных препятствий, своевременно этого не сделал.
Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Каких-либо обращений со стороны истца в Администрацию ГО «город Каспийск» для постановки в очередь для получения специализированного жилья детям-сиротам не было представлено.
В Администрации ГО «город Каспийск» также отсутствуют личные обращения истца, личное дело.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, надлежащим образом судом извещены.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сиротой.
Согласно свидетельствам о смерти ее мать – ФИО4 умерла 22 ноября 1999 г., отец – ФИО5 лишен родительских прав на основании решения суда от 21 мая 2001 года.
Постановлением администрации Кайтагского района Республики Дагестан от 2 марта 2000 года № 16 ФИО6 назначена опекуном над несовершеннолетней внучкой ФИО1
В обоснование заявленных требований ФИО1 представлено извещение начальника МУП «Отдела учета и распределения жилья» ФИО3 из которого следует, что на основании постановления городской администрации № 44 от 7 января 2006 года ФИО1 поставлена на учет в список малоимущих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.
27 января 2006 года постановлением Каспийской городской администрации № 20 ФИО1 принята в список очередности лиц, нуждающихся в получении земельного участка на состав семьи 1 человек.
Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд исходил из того, что то обстоятельство, что ФИО1 не состоит на специальном учете в списках детей-сирот, при том, что последняя с 2006 года как малоимущая состоит на учете как нуждающаяся по иному основанию, не лишает ее права на получение жилого помещения специализированного жилого фонда.
Истец до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.
К их числу относятся, в частности, дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При изложенных обстоятельствах с учётом приведённых положений закона, обстоятельств дела, суд правильно удовлетворил исковые требования ФИО1
Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 не состояла на учете в Администрации ГО «город Каспийск» как сирота, следовательно, ей вовремя не было реализовано соответствующее право, а предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, несостоятельны.
Как следует из обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
В этой связи, то обстоятельство, что ФИО1 не состоит на специальном учете в списках детей-сирот, при том, что последняя с 2006 года как малоимущая состоит на учете как нуждающаяся по иному основанию, не лишает ее права на получение жилого помещения специализированного жилого фонда.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что каких-либо обращений со стороны истца в Администрацию ГО «город Каспийск» для постановки в очередь для получения специализированного жилья детям-сиротам не было представлено, также несостоятельны.
Судом первой инстанции на основании определения истребовано из Администрации ГО «город Каспийск» учетное дело на ФИО1, которое суду представлено не было и согласно поступившему ответу, в Отделе учета и распределения жилья оно отсутствует, как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель ответчика ввиду того, что утеряно.
Истцом ФИО1 представлено извещение начальника МУП «Отдела учета и распределения жилья» ФИО3 из которого следует, что на основании постановления городской администрации № 44 от 7 января 2006 года ФИО1 поставлена на учет в список малоимущих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.
27 января 2006 года постановлением Каспийской городской администрации № 20 ФИО1 принята в список очередности лиц, нуждающихся в получении земельного участка на состав семьи 1 человек.
С момента обращения ФИО1 с заявлением о включении в списки на получение жилья, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.
Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.
При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14 февраля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июля 2023 года.