Решение по делу № 2-238/2023 от 04.08.2023

05RS0№-91

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года <адрес>

<адрес> районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО8 А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии РД ФИО5,

представителя администрации МО «<адрес>» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» РД о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности ответчика установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, в частности, выявлены на территории сельских поселений <адрес>, и <адрес> места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, которые имеют стихийный характер, образованы неопределенным кругом лиц, и эти обозначенные земельные участки не выделены, на государственный кадастровый учет не поставлены.

Представитель истца - помощник прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4, выступая в судебном заседании, доводы искового заявления поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям просил их требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии РД ФИО5 согласившись с обоснованностью заявленных требований, просил иск удовлетворить и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 не согласился с заявленными требованиями по изложенным в письменных возражениях основаниям, в их удовлетворении просил отказать.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе экологических принципов.

Перечень основных принципов охраны окружающей среды приведен в ст.3 ФЗ №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды».

Нормами ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предъявляются требования к объектам размещения отходов, в частности, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Положениями ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из положений примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 11, 24, 25 ч.1 ст.16 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Из материалов дела следует, что в ходе рейдового обследования территории <адрес>, проведенного сотрудником Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры совместно со специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, выявлены следующие места несанкционированного размещения отходов производства и потребления:

- на территории <адрес> (координаты: N №), размещена несанкционированная свалка. Площадь складирования отходов составляет более 300 кв.м.;

- на территории <адрес> (координаты: N №), размещена несанкционированная свалка. Площадь складирования отходов составляет более 400 кв.м;

- на территории <адрес> (координаты: N 42, №), размещена несанкционированная свалка. Площадь складирования отходов составляет более 300 кв.м;

- на территории <адрес> (координаты: N 42, №), размещена несанкционированная свалка. Площадь складирования отходов составляет более 6000 кв.м.

По выявленным местам несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории <адрес> РД Министерством природных ресурсов и экологии РД в адрес администрации МО «<адрес>» вынесено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ: ликвидировать несанкционированные свалки ТКО на территории <адрес>; установить контейнерные баки для сбора ТКО и организовать своевременный вывоз мусора.

Также в адрес ответчика Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости незамедлительного устранения выявленных нарушений с принятием мер, направленных на ликвидацию отходов и проведению рекультивации нарушенных земель.

Между тем, указанные нарушения природоохранного законодательства ответчиком – администрацией МО «<адрес>» не устранены, доказательства обратного не представлены.

Таким образом, своими действиями Администрация нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом разумности и исполнимости решения суда суд приходит к выводу, что срок в 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу достаточен для исполнения решения суда.

В силу п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции или мировыми судьями, освобождаются.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «<адрес>» РД ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территории <адрес> РД:

- в <адрес> (координаты: №,№,815924), площадь складирования отходов 300 кв.м.;

- в <адрес> (координаты: №,№, Е №), площадь складирования отходов 400 кв.м;

- в <адрес> (координаты: №,№,915308), площадь складирования отходов 400 кв.м;

- в <адрес> (координаты: №,№,71543), площадь складирования отходов 300 кв.м;

- в <адрес> (координаты: №,№), площадь складирования отходов 6000 кв.м.

Установить срок для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчику по истечении установленного срока для исполнения решения суда сообщить в суд и истцу об исполнении решения по гражданскому делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через <адрес> районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. ФИО9