УИД 47RS0№-11
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 07 декабря 2022 года
Всеволожский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Аношина А.Ю.
при секретаре ФИО5
с участием представителя истца ФИО6, представителя ответчиков ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета государственного экологического надзора <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обязании провести мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на земельном участке
УСТАНОВИЛ:
Комитет государственного экологического надзора <адрес>, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском с учетом уточнения круга ответчиков и требований к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обязании провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047002:187, расположенном по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в точке с координатами 59.913238 30.665923, путем вывоза отходов производства и потребления на лицензированный полигон в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет собственных средств в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что ответчику ФИО1 принадлежал указанный земельный участок, имеющий вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на котором в ходе проведения рейда выявлено складирование бытовых отходов и потребления, которые по морфологическому составу представляли собой лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, отходы от строительных и ремонтных работ. Отходы располагались на почте без специального твердого покрытия, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра. Собственник земельного участка привлечена к административной ответственности. Поскольку земельный участок не предназначен для размещения и хранения отходов, размещенные отходы загрязняют почву, участок от отходов не освобожден, истец, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском.
В ходе рассмотрения дела установлено, что собственник земельного участка изменился, право собственности от ФИО1 перешло в общую долевую собственность ФИО2 и ФИО3 в равных долях, новые собственники привлечены к участию в деле в качестве соответчиков как новые обязанные лица.
Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, указанным в иске с учетом уточнения и письменной позиции по заявленным требованиям, на основании предоставленных доказательств, полагали, что ответчики не исполнили обязанность по очистке земельного участка в полном объеме, отходы фактически не вывезены на специализированный полигон, а закопаны в землю, доказательств, подтверждающих вывоз отходов ФИО1 не предоставлено.
Представитель ответчиков в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных позициях, и на основании предоставленных документов, не отрицала, что отходы были действительно размещены на участке, ФИО1 организовала их вывоз с земельного участка через свою дочь, нового сособственника ФИО2, о чем предоставлены договоры, т.к. от физического лица полигон не принимает отходы. Лом вывезен на полигон ТБО, грунт вывезен в питомник. Ссылалась при этом, что на полигоне размещаются отходы I-IV классов, однако даже согласно документов истца отходы на земельном участке истца отнесены к V классу опасности, т.е. неопасные. Фактически отходы на земельном участке отсутствуют, о чем составлены акты. В первичных документах истца отсутствуют сведения об объеме мусора.
Ответчики в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, об отложении заседания не просили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
ФИО1 принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047002:187 площадью 10480 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.
Право собственности за ней в отношении долей в праве собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Актом № планового (рейдового) осмотра, обследования от 24.09.20121 № Комитета государственного экологического надзора <адрес> выявлено размещение на земельном участке с точке с географическими координатами 59.913238 30.665923 свалки отходов производства и потребления. По морфологическому составу отходы представляют собой: лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, отходы от сноса и разборки зданий. Объем установить не представилось возможным. Также зафиксировано наличие навала верхнего почвенного слоя.
ФИО1 по результатам административного разбирательства привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Указанные данные послужили основанием для обращения в суд с данным иском.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и сборы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
Аналогичные положения указаны в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, из которой следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления.
В ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу п. 7 ст. 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Статьей 13.2 Закона N 89-ФЗ установлены требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа).
Так, региональная программа должна содержать информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.
В ч. ч. 1 и 2 ст. 13.3 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) допускается на земельных участках с видом разрешенного использования – для специальной деятельности, код 12.2.
Земельный участок, принадлежащий ответчикам, не имеет вида разрешенного использования, а также не отнесен в соответствии с документами территориального планирования к землям, позволяющим его использовать для размещения отходов производства и потребления, в связи с чем размещение и хранение на нем отходов производства и потребления без оборудования специальным образом площадок недопустимо, поскольку такие действия способствуют проникновению в почту данных отходов и их частей в почву, в грунтовые воды, что неблагоприятным образом сказывается на состоянии окружающей среды.
Ответчики не оспаривали неправомерность размещения на территории спорного земельного участка отходов.
Таким образом, требования истца о возложении обязанности на ответчиков освободить земельный участок от отходов производства и потребления суд находит обоснованным, основанным на требованиях законодательства.
Заявленный срок согласуется с положениями ст. 206 ГПК РФ, а также с объемом подлежащих выполнению работ.
Вместе с тем, ответчиками предоставлены документы, подтверждающие освобождение земельного участка (поверхности земли) от складированных отходов производства и потребления.
Согласно предоставленным договорам, между ООО «Империал» и ООО «Кордон «Теплобетонный» от ДД.ММ.ГГГГ №, между ООО «Промотходы» и ООО «Кордон «Теплобетонный» от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1 и ООО «Империал» в лице генерального директора ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1 и ООО «Прострой» от ДД.ММ.ГГГГ, актам выполненных работ.
Отсутствие отходов производства и потребления на земельном участке ответчиков подтверждается как актами истца и ответчиков, так и предоставленными ответчиками фотоматериалами, заключениями кадастрового инженера.
Доводы представителей истца о том, что отходы закопаны в землю суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы не подтверждены доказательствами по делу.
Кроме того, в соответствии с предоставленными истцом заключениями лабораторных исследований, которые согласуются с лабораторными исследованиями проб, предоставленными ответчиками, следует, что отходы, которые были размещены на земельном участке ответчиков, относились к V классу опасности, т.е. неопасные отходы. Лицензирование для размещения таких отходов не требуется.
Таким образом, к данному классу отходов предъявляются более мягкие требования по утилизации, размещению и хранению, в том числе по возможности их повторного применения, учитывая их морфологический состав.
После проведенных ответчиками работ по очистке земельного участка от отходов производства и потребления, предоставления подтверждающих документов, стороной истца не представлено сведений о том, что на земельном участке сохраняется размещение отходов, выявленных Актом № планового (рейдового) осмотра, обследования от 24.09.20121 №.
Вместе с тем, истец от требований в данной части не отказался.
Верховный Суд РФ разъяснял, что отказ в иске может иметь место лишь в случае признания исковых требований незаконными или необоснованными.
Установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения ответчик исполнил требования истца, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению, или о том, что уплаченные суммы подлежат зачету в счет исполнения решения об удовлетворении иска.
Данная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22-КГ15-12.
Определением суда по настоящему делу от ДД.ММ.ГГГГ (М-10668/21) на основании ходатайства истца приняты меры по обеспечению иска в виде:
запрета органам Росреестра осуществлять любые регистрационные действия, направленные на отчуждение, обременение, изменение основных характеристик (площади, границ, координат точек и проч.) земельного участка с кадастровым номером 47:07:1077002:187 по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>;
запрета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления, иную деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:1077002:187 по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, приводящую к загрязнению, истощению, деградации, порче, уничтожению земель, почв.
В силу ч. 3 ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
Поскольку в данном случае действия, в обеспечения совершения которых принимались судом меры по обеспечению иска, фактически исполнены, после вступления в силу решения суда основания для сохранения принятых мер по обеспечению иска отсутствуют, а потому они подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Комитета государственного экологического надзора <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт серии 4103 № выдан Управлением внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт серии 4022 № выдан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики, паспорт серии 3914 № выдан Федеральной миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ,
провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047002:187, расположенном по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в точке с координатами 59.913238 30.665923, путем вывоза отходов производства и потребления на лицензированный полигон в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет собственных средств в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение исполнению не подлежит в связи с добровольным исполнением требований в ходе рассмотрения гражданского дела.
После вступления в силу решения суда отменить меры по обеспечению иска, принятые определением от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу (М-10668/21), которым постановлено:
запретить органам Росреестра осуществлять любые регистрационные действия, направленные на отчуждение, обременение, изменение основных характеристик (площади, границ, координат точек и проч.) земельного участка с кадастровым номером 47:07:1077002:187 по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>;
запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления, иную деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:1077002:187 по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, приводящую к загрязнению, истощению, деградации, порче, уничтожению земель, почв.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья