Дело №2-2638/2025

24RS0017-01-2025-001817-81

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска

в составе председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.,

при секретаре Коробейникове Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу к ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» о принудительном исполнении инспекторского предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу обратилось в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» о принудительном исполнении инспекторского предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении ОАО «РЖД» Красноярской дирекцией инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном тоннеле на <данные изъяты> км. перегона <адрес>, Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» реестровый номер № при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности. В результате проведенного мероприятия выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов. В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований ОАО «РЖД» было выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание ответчиком выполнено не было.

На основании изложенного (с учетом уточненного искового заявления) истец просит обязать ОАО «РЖД» исполнить требование п.3 предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное МТУ Ространснадзора по СФО, в части исполнения пп. «в» п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утверждённые постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, а именно образовать (сформировать) и/или привлечь для защиты ОТИ – Железнодорожного тоннеля на 600 км перегона <адрес> в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение акте я незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животные (зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах ОТИ, включающие строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или возникновению чрезвычайных ситуаций (критический элемент ОТИ), а также задачи п: реагированию на нарушения внутри объектового и пропускного режимов, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 08.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство Железнодорожного транспорта (Росжелдор).

Представитель истца МТУ Ростанснадзор по СФО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала представленные ранее возражения на иск, согласно которым принуждение к проведению указанных мероприятий нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, заключающийся в издании распоряжения о поэтапном оснащении объектов транспортной инфраструктуры, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации. Кроме того, Указ Президента РФ от 19.10.2022 №757 является обязательным для исполнения на всей территории страны, во исполнение названного Указа, ОАО «РЖД», прежде всего, реализуются меры по обеспечению безопасности критически важной инфраструктуры с максимальным уровнем реагирования. Федеральным законом от 09.02.20007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также «Положением о МТУ Ространснадзора по СФО» право последнего на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания не предусмотрено.

Представители третьих лиц Правительства РФ в лице Минтранса России, Федерального агентства Железнодорожного транспорта (РОСЖЕЛДОР) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1).

Как установлено ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу пп. «в» п. 5 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, технический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СФО) от ДД.ММ.ГГГГ №, учетный номер проверки №, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении ОАО «РЖД» Красноярской дирекцией инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном тоннеле на <данные изъяты> км. перегона <адрес>, Красноярской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» реестровый номер № при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении деятельности ОАО «РЖД» по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности ОАО «РЖД», в том числе, по подготовке аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности, определенных в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности».

В результате проведенного мероприятия выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта: в нарушение пп.5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном тоннеле на <данные изъяты> км перегона <адрес> образовано (не сформировано) и/или не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделение, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра; специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, поземной, воздушной, надводной частей, для которых устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств, перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и/или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и/или возникновению чрезвычайных ситуаций.

В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований ОАО «РЖД» выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением МТУ Ространснадзора по № предоставлена отсрочка исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, решением от ДД.ММ.ГГГГ № - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в МТУ Ростаранснадзора по СФО поступило ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ об очередном продлении срока исполнения предписания, решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления.

Разрешая спор по существу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования №1633).

Согласно п. 1 и 4 Требований №1633 данный документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 2 Требований №1633 данный документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Положения подп. «в» п. 5 Требований №1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпункт «ж» п. 5 Требований №1633 обязывает реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 №38, следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком мероприятия во исполнение инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ не проведены, ОАО «РЖД» до настоящего времени не привлекло подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожного тоннеля на <данные изъяты> км. перегона <адрес> (длиной 202 м.) для защиты объектов транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности.

Поскольку доказательств наличия или привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожного тоннеля на <данные изъяты> км. перегона <адрес> (длиной 202 м.) транспортной безопасности суду не представлено, суд полагает возможным требования истца удовлетворить в полном объеме.

При этом суд учитывает, что неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности, в данном случае по привлечению подразделения транспортной безопасности на вышеуказанный ОТИ может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, созданию непосредственной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Доводы ответчика о том, что решение суда о возложении обязанности на общество является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, суд отклоняет с учетом, установленного в ходе судебного разбирательства, факта нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

Кроме того, поэтапное выполнение Требований №1633 не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п. 4 ст. 3 ФЗ «О транспортной безопасности») является непрерывность.

Доводы ответчика о неправомерности заявленных истцом требований о понуждении ответчика к заключению договора, суд отклоняет, так как заявленные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности»), понуждая ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

При этом суд принимает во внимание положения абз. 2 п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, понуждение к заключению договора возможно в случае, прямо предусмотренным законом.

Ссылка ответчика на иную судебную практику во внимание судом не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из ст. 210 ГПК РФ, исполнение решения связано с моментом вступления его в законную силу.

При этом по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для выполнения определенных работ для осуществления мероприятий транспортной безопасности, 18-и месячный срок для исполнения возложенных на него обязанностей, с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в сумме 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) исполнить требование п.3 предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное МТУ Ространснадзора по СФО об устранении нарушений пп. «в» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, а именно: образовать (сформировать) и/или привлечь для защиты ОТИ – Железнодорожного тоннеля на <данные изъяты> км перегона <адрес> (длина 202,00 м) в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение акте я незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животные (зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах ОТИ, включающие строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или возникновению чрезвычайных ситуаций (критический элемент ОТИ), а также задачи по реагированию на нарушения внутри объектового и пропускного режимов, в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Судья О.Ю. Виноградова

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2025.