Решение по делу № 2-2095/2025 от 14.07.2025 | Псковский городской суд (Псковская область)

Дело №2-2095/2025

УИД № 60RS0001-01-2025-001880-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фишовой О.С.

при помощнике судьи Игнатьевой Ю.В.,

с участием прокурора Пузанской Е.А.,

истца ФИО2 представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к УФНС России по <адрес> о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, признании служебного контракта заключенным на неопределенный срок, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании невыплаченных денежных средств в связи с нахождением в командировке, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к УФНС России по <адрес>, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, просила признать незаконным и отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания, признанать незаконным и отменить приказ об увольнении, восстановить её на работе в должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по <адрес> (180007, <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ, признать служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> заключенным на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, взыскать невыплаченные денежные средства в связи с нахождением в командировке, компенсацию морального вреда.

В обоснование иска истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Межрайонной инспекцией Федерально налоговой службы № по <адрес> на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, был заключен служебных контракт по должности заместителя начальника отдела урегулирования задолженности. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к данному контракту стороны определили датой начала исполнения должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ, срок на который Стороны заключили Контракт – неопределенный. ДД.ММ.ГГГГ приказом МИФНС № по <адрес> № с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления она была переведена на ведущую должность федеральной государственной гражданской службы – заместитель начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Межрайонной ИФНС России № по <адрес>.

В связи с проводимыми штатными мероприятиями, отдел урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства из Межрайонной ИФНС России № по <адрес> был передан в ведение УФНС России по <адрес>. По этой причине, всем сотрудникам было предложено написать заявление в порядке перевода в УФНС России по <адрес> с указанием срока заключения контракта на 1 года или написать заявление об увольнении. С целью исключения возможности потерять работу, ФИО2 (по шаблону заявления, который предоставил начальник отдела кадров) было написано заявление о назначении на должность заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по <адрес> в порядке перевода из Межрайонной ИФНС России № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 1 год. В соответствии с приказом УФНС России по <адрес> № ФИО2 была принята на должность заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства постоянно (сроком на 1 год) переводом из Межрайонной ИФНС России № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и УФНС России по <адрес> был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный контракт впоследствии каждый год продлевался. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и УФНС России по <адрес> был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе. При этом должностной регламент по должности заместителя начальника отдела с регистрационным номером 11-1-3-085 (заместитель начальника отдела) от ДД.ММ.ГГГГ и № (заместитель начальника отдела территориального органа) от ДД.ММ.ГГГГ являются идентичными и тождественными, что говорит о том, что срочности заключения контракта с ФИО2 на год не было.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено предупреждение об истечении срока действия срочного служебного контракта с ДД.ММ.ГГГГ с последующим увольнением с должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства. ДД.ММ.ГГГГ контракт с ней расторгнут, и истец освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы Российской Федерации по истечении срока действия срочного служебного контракта.

Истец полагает, что увольнение по истечении срока действия служебного контракта является незаконным, поскольку сам контракт не носил срочного характера. На протяжении всего времени работы, начиная с 2010 года, она работала в одной должности, выполняла одну и ту же трудовую функцию, должностной регламент не менялся, а её увольнение связано с личным неприязненным отношением со стороны руководителя УФНС по <адрес>. Факт неизменности должностных обязанностей из года в год также свидетельствует о том, что не было объективных причин для заключения срочного контракта.

Кроме того, при увольнении ей не была произведена оплата командировочных расходов в полном объеме.

В силу изложенного истец просила признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО2 с государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта с ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации; восстановить её на работе в должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по <адрес> (180007, <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ; признать служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ФИО2 и Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> заключенным на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с УФНС России по <адрес> в пользу ФИО2 сумму среднего заработка за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 355 202,58 рублей, невыплаченные командировочные расходы в размере 8 411,65 руб., компенсацию морального вреда 250 000 руб.

Кроме того, истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № УФНС России по <адрес> к ней было безосновательно и незаконно применено дисциплинарного взыскание в форме выговора за нарушение запрета использования материально-технических средств путем хранения на рабочем компьютере статистических отчетов Региональной общественной организации «Федерация брейкинга <адрес>». Нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, никаких оснований для применения мер дисциплинарной ответственности не имелось. Отнесение данного обстоятельства к коррупционным нарушениям противоречит действующему законодательству. Истец полагает, что данные действия руководителя о наложении дисциплинарного взыскания и последующее увольнение вызваны заинтересованностью руководителя УФНС Росси по <адрес> в её уходе. В связи с чем, просила признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Истец и её представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласилась, указав, что с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был заключен срочный служебный контракт № по должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по <адрес> сроком на один год. Срочный контракт заключен на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ срочный контракт продлевался на основании заявлений ФИО2 соответственно до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Заключение срочного контракта для замещения должностей гражданской службы категории "руководители" предусмотрено пунктом 1 части 4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее федеральный закон № 79-ФЗ). Должность заместителя начальника отдела согласно Указу Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» отнесена к категории «руководители». Приказом руководителя Управления от 07.02.2025 № 00-03/32 с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ расторгнут служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по истечении срока действия срочного служебного контракта (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона №79-ФЗ). В соответствии с частью 1 стать 35 федерального закона № 79-ФЗ об увольнении по истечении срока действия срочного контракта ФИО2 предупреждена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, при расторжении срочного контракта Управлением соблюдены требования Федерального закона №79-ФЗ. Запрет на освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы в период пребывания гражданского служащего в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью установлен только для случаев увольнения по инициативе представителя нанимателя (статья 37 Федерального закона №79-ФЗ). От ознакомления с приказом о расторжении контракта ФИО2 отказалась, о чем составлен акт ДД.ММ.ГГГГ, при этом копию приказа получила, что подтверждается ее подписью на приказе. Указанными документами опровергается довод о том, что об увольнении ФИО2 узнала из личного кабинета Портала Госуслуг.

Отношения по заключению срочных контрактов и их прекращению урегулированы федеральным законом №79-ФЗ. Соответственно положения статьи 59 ТК, не применяются к регулированию отношений по заключению и прекращению срочных контрактов с государственными гражданскими служащими. При увольнении ФИО2 в соответствии с действующим законодательством выплачены все предусмотренные денежные средства. Расчет истца является неверным.

Приказом руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка соблюдения ФИО2 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Основанием для назначения проверки явилась докладная записка начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности.

В результате аудита использования АИС «Налог-3» выявлено, что ФИО2 осуществлялись действия в прикладных системах по сбору информации в отношении лиц, имеющих отношение к деятельности танцевального клуба (ФИО5, ФИО11, ФИО13, ФИО14) и организации «Региональная общественная организация "Федерация брейкинга Псковской области" (Президентом является ФИО5), а также ФИО15 На рабочей станции, предназначенной для работы в сети «Интернет» установлено, что неоднократно были осуществлены входы в личные кабинеты налогоплательщиков ФИО5, в личный почтовый ящик на сайте mail.ru и google.com ФИО2 На рабочей станции имеются сохраненные логины и пароли от личного кабинета на сайте Федеральной государственной статистики rosstat.gov.ru на имя ФИО5 Сохраненная отчетность в органы статистики организации «Региональная общественная организация "Федерация брейкинга Псковской области" соответствует представленной Псковстатом Псковской области. По результатам проведенной почерковедческой экспертизы установлено, что отчетность от имени указанной организации, подписана ФИО2 с указанием ее номера телефона.

Обнаруженные на рабочем компьютере документы были подготовлены в разный промежуточный интервал. Согласно датам создания документов, находящихся на рабочем компьютере, документы были подготовлены в рабочее время, когда ФИО2 находилась на рабочем месте. Согласно «Памятке сотрудника УФНС России по Псковской области по информационной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Памятка) использование внешних устройств хранения и обработки информации в информационной системе Управления ограничено и строго регламентировано нормативными документами ФНС России. С Памяткой ФИО2 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается листом ознакомления с Памяткой отдела обеспечения процедур банкротства.

В соответствии с приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка использования электронных носителей информации» все материальные носители, используемые в работе, подлежат обязательной регистрации. Только зарегистрированные носители могут использоваться в информационной системе Управления. Использовать зарегистрированные носители в личных целях запрещается. Материальный носитель, используемый в работе ФИО2, был зарегистрирован в информационной системе Управления.

Согласно ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан USB-flash накопитель. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативных затрат» на каждого гражданского служащего выделяется не более 1 мобильного носителя информации (флеш-карта). По этой причине дополнительный носитель информации ФИО2 выдан не был. После регистрации USB-flash накопителя, приобретенного за личные средства, на него распространяются все требования работы согласно Памятке, как и на любой другой мобильный носитель информации, о чем ФИО2 была проинформирована. Следовательно, зарегистрированный флеш-накопитель мог использоваться только в служебных целях и на него распространялся запрет на вынос за пределы здания. Таким образом, ФИО2 при использовании USB-flash накопителя в личных целях (вынос накопителя из здания, работа с накопителем вне контролируемой зоны, хранение личных документов) были нарушены требования информационной безопасности.

Установленные факты использования в личных целях служебных компьютеров, осуществление действий в прикладных системах, в любом случае, независимо от представленных объяснений, подтверждают нарушение запретов, установленных федеральным законом № 79-ФЗ. В связи с чем, довод истца о личной неприязни руководителя Управления, является несостоятельным. ФИО2 к рассмотрению жалобы в отношении ФИО5 не привлекалась (была только просьба обеспечить явку Кочyнвой К.Р. для проведения допроса). Проверка проведена в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, с ФИО2 проводились беседы, истребовали объяснения.

По результатам проведенной проверки, в соответствии со статьей 59.1 федерального закона № 79-ФЗ, за не соблюдение запретов, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, выразившееся в использовании в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения Управления, приказом от 07.02.2025 № 00-08/2 ФИО2 объявлен выговор. Взыскание применено с соблюдением порядка и сроков применения взысканий за коррупционные правонарушения, установленных статьей 59.3 федерального закона № 79-ФЗ. При применении взыскания за коррупционные нарушения порядок привлечения, установленный статьей 59 указанного закона, на который ссылается истец, не применяется. Наличие мер поощрения не освобождает от ответственности за совершенные правонарушения.

Выслушав доводы и пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как демократическом правовом социальном государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства, которое осуществляет политику, направленную в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1 и 2; статья 7, часть 1). Права и свободы человека и гражданина, которые признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и осуществление которых не должно нарушать права и свободы других лиц, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 17, части 1 и 3; статья 18).

В числе таких прав и свобод человека и гражданина Конституция Российской Федерации закрепляет свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3), гарантируя при этом равенство прав и свобод (статья 19, части 1 и 2). Кроме того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации в России охраняются труд и здоровье людей, гарантируются защита достоинства граждан и уважение труда человека (статья 7, часть 2; статья 75.1); Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав (статья 75, часть 5).

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 2).

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ, является принцип стабильности гражданской службы (пункт 5 статьи 4 названного закона). Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы оформляется соглашением - служебным контрактом между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Существенными условиями служебного контракта, в частности, являются: дата начала исполнения должностных обязанностей, права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент, права и обязанности представителя нанимателя, условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ).

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. В частях 7 и 8 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ указано, что запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Служебный контракт, вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом (части 1 и 5 статьи 26 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим служебный контракт на неопределенный срок или срочный служебный контракт (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и другими федеральными законами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В части 4 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ определено, что срочный служебный контракт заключается, в частности, в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)" (пункт 1).

Пунктом 2 части 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ закреплено, что такие должности учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаются на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, установлено, что перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных названным федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 35 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Таким образом, из приведенных нормативных положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ следует, что гражданин, принявший решение поступить на государственную гражданскую службу, реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности, соглашается со спецификой государственной гражданской службы, предполагающей наделение государственных гражданских служащих особым правовым статусом, включающим в себя как права и обязанности лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с публичной службой, наличие которых компенсируется предоставляемыми государственным гражданским служащим гарантиями и преимуществами, одним из них является стабильность гражданской службы; прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основании акта государственного органа и заключенного на его основе служебного контракта между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим на неопределенный или определенный срок (срочный служебный контракт).

Служебным контрактом устанавливаются дата начала исполнения должностных обязанностей, права и обязанности сторон, условия оплаты труда, при заключении служебного контракта гражданский служащий знакомится с должностными обязанностями в соответствии с должностным регламентом. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Для оформления служебных отношений по прохождению гражданской службы необходимо не только издание соответствующего акта государственного органа (приказа представителя нанимателя о назначении на должность гражданской службы или о переводе на иную должность гражданской службы), но и заключение в установленном Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядке служебного контракта, который вступает в силу с момента подписания сторонами. Законодательство, регулирующее отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, устанавливая требования к содержанию служебного контракта, права сторон по определению его условий и виды контрактов (служебный контракт на неопределенный срок и срочный служебный контракт), по общему правилу, не наделяет представителя нанимателя правом переоформить контракт, заключенный с гражданским служащим на неопределенный срок, на срочный служебный контракт.

Статьей 73 Федерального закона от 21 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с гражданской службой.

Эта правовая позиция отражена в преамбуле Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г.).

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Межрайонной инспекцией Федерально налоговой службы № по <адрес> на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, бы заключен служебных контракт №.

Согласно пункту 2 Контракта, государственный гражданский служащий РФ – ФИО2 обязалась исполнять должностные обязанности по должности – заместителя начальника отдела урегулирования задолженности, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в соответствии с должностным регламентом, прилагаемым к Контракту. Срок действия Контракта стороны определили как временный, на период отсутствия ФИО1 (пункт 15 Контракта).

Согласно, должностному регламенту заместителя начальника отдела урегулирования задолженности, утвержденного начальником МИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, замещаемая ФИО2 должность относится к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории «руководители», с подчинением непосредственно начальнику отдела.

В непосредственном подчинении ФИО2 находились специалисты отдела урегулирования задолженности. ДД.ММ.ГГГГ приказом № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 была переведена на ведущую должность федеральной государственной гражданской службы – заместитель начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства Межрайонной ИФНС России № по <адрес> – постоянно. Классный чин – советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса (приказ Отделения УФК по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Контракту №, Стороны определили датой начала исполнения должностных обязанностей – ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4 Контракта), срок на который Стороны заключили Контракт - неопределенный (пункт 15 Контракта).

Следовательно, Контракт № заключенной между ФИО2 и МИФНС России № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ заключен на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 было получено предупреждение об изменении существенных условий служебного контракта с ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением в действие нового штатного расписания МИФНС № по <адрес>, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании приказа Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Указанные изменения были связаны в части структурного подразделения без изменения должностных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ приказом МИФНС № по <адрес> № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 была переведена на ведущую должность федеральной государственной гражданской службы – заместитель начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Межрайонной ИФНС России № по <адрес>.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Контракту №, Стороны определили наименование должности государственной гражданской службы Российской Федерации, подразделения её территориального органа – заместитель начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротств Межрайонной ИФНС России № по <адрес> (абзац 1 пункта 2 Контракта), с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4 Контракта). ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрайонной ИФНС России № по <адрес> был утвержден новый должностной регламент заместителя начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства, с которым ФИО2 также была ознакомлена.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрайонной ИФНС России № по <адрес> был утвержден новый должностной регламент заместителя начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства, (регистрационный номер (код) должности № по Реестру должностей утвержденному Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), с которым ФИО2 также была ознакомлена.

ФИО2 было написано заявление о назначении на должность заместителя начальника отдела, обеспечения процедур банкротства УФНС России по <адрес> в порядке перевода из Межрайонной ИФНС России № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ приказом УФНС России по <адрес> № ФИО2 была принята на должность заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства постоянно (сроком на 1 год), переводом из Межрайонной ИФНС России № по <адрес>.

При этом в приказе отсутствует испытательный срок, и дата и номер контракта, а основанием приёма ФИО2 на должность послужило заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и письмо УФНС Росси по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении сотрудников в порядке перевода».

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что ФИО2 по своему желанию уволилась и затем перешла на новое место работы суд признает неубедительными. Указанные действия были проведены в связи с организационными мероприятиями нанимателя.

Согласно пункту 14 Контракта № служебный контракт заключается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 части 4 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ от 27.07.2004).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления ФНС России по <адрес> был утвержден должностной регламент заместителя начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства, (регистрационный номер (код) должности № по Реестру должностей, утвержденному Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), с которым ФИО2 также была ознакомлена.

При этом, исходя из анализа предоставленных должностных регламентов, должностной регламент по должности заместителя начальника отдела с регистрационным номером 11-1-3-085 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ являются идентичными и тождественными.

ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия служебного контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В последующем, дополнительными соглашениями к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № указанный контракт продлевался УФНС России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В связи с окончанием срока контракт № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подлежала увольнению, однако предупреждение об истечении срока действия срочного служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не направлялось, запись в трудовую книжку не внесена.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и УФНС России по <адрес> был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе. Факт приема подтверждается приказом УФНС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 контракта № ФИО2 была принята на должность заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4 контракта). Согласно, пункту 14 контракта № служебный контракт заключается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 части 4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом оснований и причин для заключения именного срочного контракта, срочный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с ФИО2 не содержал.

В судебном заседании представитель ответчика также не смогла пояснить, по каким причинам с ФИО2 неоднократно заключался срочный служебный контракт и постоянно на один и тот же срок, тогда как действующее законодательство позволяет заключить служебный контракт на более длительный срок и бессрочно.

При этом должностной регламент по должности заместителя начальника отдела с регистрационным № (заместитель начальника отдела) от ДД.ММ.ГГГГ и № (заместитель начальника отдела территориального органа) от ДД.ММ.ГГГГ являются идентичными и тождественными, что говорит о том, что срочности заключения контракта с ФИО2 на год не было.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ, а дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено предупреждение об истечении срока действия срочного служебного контракта с ДД.ММ.ГГГГ, с последующим увольнением с должности заместителя начальника отдела, обеспечения процедур банкротства на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ приказом № УФНС России по <адрес> служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был расторгнут и ФИО2 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы Российской Федерации по истечении срока действия срочного служебного контракта на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно штатному замещению УФНС России по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя начальника отдела, обеспечение процедур банкротства, то есть должность, с которой была уволена ФИО2, по настоящее время является вакантной.

Как указывалось ранее, служебный контракт в должности заместителя начальника отдела изначально был заключен с ДД.ММ.ГГГГ, и он был бессрочным, категория должности согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с 2010 год по 2025 год не изменялась.

Правовая позиция представителя ответчика о том, что с ФИО2 мог быть заключен только срочный служебный контракт как с работником, назначенным на должность из категории «руководители», является ошибочной.

В соответствии с п.3 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случае: замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)"...

При этом, согласно п. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы категории "руководители" - это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных (республиканских) органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что должности категории "руководители" замещаются как на определенный срок полномочий, так и без ограничения срока полномочий; законодательством предусматривается, что срочный служебный контракт заключается для замещения не всех, а отдельных должностей категории "руководители".

Исходя из обстоятельств настоящего дела, проанализировав характер работы истца, её должностной регламент, суд считает, что с ФИО2 как с заместителем начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по <адрес> служебный контракт фактически заключен на неопределённый срок.

В данном случае ФИО2 из года в год выполняет одни и те же служебные обязанности, должностной регламент не изменился, что указывает на постоянный характер выполняемых функций.

При этом представитель ответчика не смогла суду обосновать в связи с чем с ФИО2 в 2025 году служебный контракт не был продлен, а ФИО2 уволена по истечении срока действия служебного контракта.

Ежегодное продление срочного контракта при отсутствии каких-либо изменений в характере работы со стороны работодателя - признак бессрочного характера работы и контракт признается заключенным на неопределенный срок.

Доводы представителя ответчика о том, что сама ФИО2 не высказывала никаких возражений относительно заключения с ней срочного служебного контракта, сама изъявила желание на заключение срочного контракта, а поэтому в настоящий момент не может утверждать о бессрочности заключенного контракта, суд отклоняет как несостоятельные.

Суд учитывает, что работник является экономически более слабой стороной в трудовых правоотношениях, находится не только в экономической (материальной), но и в организационной зависимости от работодателя, что могло повлиять на волеизъявление истца, заинтересованной в реализации своего права на труд, стабильной занятости и получении средств к существованию, на заключение служебного контракта на условиях, предложенных работодателем.

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО2 о признании служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> заключенным на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Таким образом, увольнение ФИО2 с государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта с ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является незаконным и она подлежит восстановлению на работе в должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по <адрес> (180007, <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ, а приказ Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО2 с государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта с ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является незаконным и подлежит отмене.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, установив незаконность произведенного увольнения, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула, что предусмотрено ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации, подлежащей применению к данным правоотношениям в силу ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Нормами Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок расчета оплаты вынужденного прогула не установлен, в связи, с чем подлежат применению положения ст. 139 ТК РФ и Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.

Средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 ТК РФ.

Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

В соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате (п 9). Если работник проработал неполный рабочий период, за который начисляются премии и вознаграждения, и они были начислены пропорционально отработанному времени, они учитываются при определении среднего заработка исходя из фактически начисленных сумм в порядке, установленном настоящим пунктом (п. 15).

Суд соглашается с расчетом, приведенным истцом, а расчет ответчика признает несоответствующим действующему законодательству.

Согласно предоставленным расчетным листкам ФИО2 за расчетный период (12 месяцев) (февраль 2024 – январь 2025) при расчете среднего заработка учитываются выплаты в общей сумме 621 789,79 руб., при этом за указанный период времени фактически отработано 143 дня, а средний заработок рассчитывается как 621789,79 руб./143 дня = 4348,18 руб. в день. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит взысканию 352202,58 руб. (81 день х 4348,18 руб.).

Соответственно, с ответчика в пользу ФИО2 подлежит взысканию сумма среднего заработка за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 352202,58 рублей с учетом НДФЛ (с указанного дохода подлежит удержанию налог на доходы физического лица в соответствии с главой 23 НК РФ).

Довод представителя ответчика о том, что окончательный расчет вместе с компенсацией за отпуск выплачен ДД.ММ.ГГГГ, является несостоятельным.

Согласно предоставленной справке ПАО Сбербанк денежные средства зачислены частично ДД.ММ.ГГГГ и частично ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом заявлено требование о взыскании командировочных расходов в сумме 8 411,65 руб., поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оплата командировочных расходов не произведена в полном объеме.

Порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих определен Указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих».

Из материалов дела следует, что на основании приказа УФНС России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была направлена в командировку в г. Москву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом день выезда ДД.ММ.ГГГГ выходной день и ДД.ММ.ГГГГ день приезда тоже выходной день.

Положением об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749, работа в выходные или нерабочие дни должна быть компенсирована.

В соответствии со статьей 153 Трудового кодекса Российской Федерации, работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.

Пунктом 5 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749, предусмотрено, что оплата труда работника в случае привлечения его к работе в выходные или нерабочие праздничные дни производится в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец привлекалась к работе в выходные дни, а именно:ДД.ММ.ГГГГ – воскресенье, ДД.ММ.ГГГГ - суббота.

В письме Минтруда и социальной защиты РФ от 25.12.2013 №14-2-337 указано, что дни отъезда и приезда, а также дни нахождения в пути в период командировки приходящиеся на выходные или нерабочие праздничные дни, подлежат оплате согласно ст.153 ТК РФ не менее чем в двойном размере, конкретный порядок исчисления которого зависит от применения системы оплаты труда работника, либо по желанию работника оплата за указанные выходные дни командировки осуществляется в одинарном размере и одновременно этому работнику в удобное для него время предоставляется один день отдыха за каждый выходной день без содержания. Аналогичная позиция высказана в письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка представителя ответчика на Указ Президента РФ от 18.07.2005 № 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" не состоятельна, поскольку данный указ не затрагивает вопросы оплаты труда за работу в выходные и нерабочие праздничные дни.

На основании вышеизложенного, ФИО2 имеет право на получение оплаты за работу в выходные дни (ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ) в двойном размере.

Согласно расчетному листку за октябрь 2024 г. выплаченная сумма оплаты периода нахождения ФИО2 в командировке равна 10514.57 руб.

Таким образом, взысканию с ответчика подлежит сумма заработной платы за два выходных дня (ДД.ММ.ГГГГ в двойном размере в сумме 8411,65 руб. (за октябрь 2024 года оплачено 5 дней командировки в сумме 10 514,57 руб., соответственно, стоимость одного дня командировки – 2 102,91 руб., следовательно, два дня с учетом двойной оплаты – 8 411,65 руб.).

Суд критически относится к предоставленному представителем ответчика приказу о предоставлении выходного дня в связи с выездом в служебную командировку. Суду не предоставлено доказательств, что ФИО2 подавала какие-либо заявления о предоставлении дня отдыха взамен оплаты за работу в выходной день. Фактически истцу не был предоставлен день отдыха за работу в выходной день в период командировки. Следовательно, волеизъявление работника на замену оплаты за выходной день отгулом отсутствовала.

Рассматривая требование истца о признании незаконным и отмене приказа Управления Федеральной налоговой службы по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № УФНС России по Псковской области к ФИО2 было применено дисциплинарное взыскание в форме выговора за нарушение запрета использования материально-технических средств путем хранения на рабочем компьютере статистических отчетов Региональной общественной организации «Федерация брейкинга Псковской области».

Применение дисциплинарного взыскания в форме выговора нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 57 Федерального закона № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.

Порядок и сроки применения к гражданским служащим дисциплинарных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей установлены статьей 58 Федерального закона № 79-ФЗ, предусматривающей, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансовохозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Порядок проведения служебной проверки установлен статьей 59 Федерального закона № 79-ФЗ, согласно которой служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ).

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (часть 4 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ).

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ).

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право, в том числе ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну (часть 8 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ).

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ).

Вместе с тем, как видно из представления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 служебные проверки не назначались, нарушений трудовой дисциплины не было.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для применения к ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора, является доклад отдела профилактики коррупционных и иных правонарушения и безопасности о результатах проверки в отношении заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила представитель ответчика в судебном заседании, ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного нарушения, а именно за несоблюдение запретов и ограничений, установленных Федеральным законом № 79-ФЗ. Указанное обстоятельство также подтвердили опрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №2 и Свидетель №1

То есть, дисциплинарное взыскание наложено не на основании материалов служебной проверки, и заключения по результатам служебной проверки, а на основании доклада от ДД.ММ.ГГГГ, что не предусмотрено Федеральным законом № 79- ФЗ, и является самостоятельным основанием для признания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Кроме этого, в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ не отражены причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка.

Дисциплинарный проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Коррупционным правонарушением является несоблюдение государственными гражданскими служащими: ограничений (ст.16 Федерального закона № 79-ФЗ), запретов (ст.17 Федерального закона № 79-ФЗ), требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов (ст.19 Федерального закона № 79-ФЗ), неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению").

Антикоррупционная проверка, осуществляемой в порядке Указа Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, имеет свои отличия от служебной проверки.

Антикоррупционная проверка подразделяется на 3 вида проверок: имущественная проверка, т.е. проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на федеральную государственную службу; проверка соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулирования конфликта интересов.

Проверка по коррупционным правонарушениям проводится по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

В соответствии с п.2.4 раздела II Инструкции о проведении служебной проверки в Федеральной налоговой службе, утвержденной приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для служебной проверки, проводимой по решению представителя нанимателя является докладная (служебная) записка, содержащая информацию о признаках дисциплинарного проступка, совершенного гражданским служащим, или письменное заявление гражданского служащего.

Основания для проведения проверки по коррупционным правонарушениям является достаточная информация, предоставленная в письменном виде в установленном порядке: - правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными органами; - работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений; - постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; - Общественной палаты Российской Федерации; - общероссийскими средствами массовой информации.

Решение о проведении проверки оформляется в случае проведения служебной проверки приказом о проведении служебной проверки; в случае проверки по коррупционным правонарушениям – приказом, распоряжением либо резолюцией о проведении проверки по коррупционным правонарушениям.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении; проверка по коррупционным правонарушениям – осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения, а по результатам проверки по коррупционным правонарушениям составляется доклад о результатах проверки сообщается представителю нанимателя; доклад о результатах проверки направляется в комиссию по урегулированию конфликтов интересов.

За дисциплинарный проступок (ст.57 Федерального закона №79-ФЗ) могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п.2, пп.«а»-«г» п.3, п.5, п.6 ч.1 ст.37 Федерального закона №79-ФЗ.

За коррупционные правонарушения применяются следующие дисциплинарные взыскания - замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение в связи с утратой доверия (ст.59.2 Федерального закона №79-ФЗ).

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1. факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2. вина гражданского служащего; 3. причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4. характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5. обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

При проведении проверки по коррупционным правонарушениям должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1. характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть; 2. обстоятельства, при которых совершено коррупционное правонарушение; 3. соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов; 4. соблюдение гражданским служащим требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов; 5. исполнение гражданским служащим обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Судом установлено, что приказом руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка соблюдения ФИО2 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно докладной записке начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Свидетель №2 на рабочей станции ФИО2 были обнаружены документы, не относящиеся к её служебной деятельности, на рабочей станции, предназначенной для работы в сети «Интернет» установлено, что неоднократно были осуществлены входы в личные кабинеты налогоплательщиков ФИО5, ФИО5, в личный почтовый ящик на сайте mail.ru и google.com ФИО2, В результате аудита использования АИС «Налог-3» выявлено, что ФИО2 осуществлялись действия в прикладных системах по сбору информации в отношении лиц, имеющих отношение к деятельности танцевального клуба (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) и организации «Региональная общественная организация "Федерация брейкинга <адрес>" (Президентом является ФИО6), а также ФИО10, осуществлялся поиск информации по физическим и юридическим лицам. Выявленные факты свидетельствуют о наличии в действиях ФИО2, замещающей должность государственной гражданской службы в УФНС России по Псковской области, признаков совершения коррупционного правонарушения, состоящих в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов, а именно п. 8 «Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам» и п. 9 «Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей ст.17 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 (Запреты, связанные с гражданской службой). На основании изложенного, предложено провести в отношении заместителя начальника отдела урегулирования процедур банкротства ФИО2 служебную проверку в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 (ред. от 26.06.2023) "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".

Доклад о результатах проверки в отношении ФИО2 ведущего специалиста-эксперта отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений безопасности Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ содержит аналогичную информацию, а также указано, что ФИО2, руководствуясь личной заинтересованностью, осуществила подготовку отчетов организации «Региональная общественная организация "Федерация брейкинга <адрес>", используя в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; использовался личный флеш-накопитель; не уведомила о возникновении личной заинтересованности лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанносте (осуществление полномочий) по факту поступления жалобы в отношении ИП ФИО6, чем нарушен Должностной регламент. Из доклада следует, что в ходе проверки не установлена полученная ФИО2 имущественная или иная выгода, в связи с чем участие ФИО2 в деятельности указанной выше организации не подтверждается. В вывода указано, что факты получения выгоды (преимуществ) ФИО2 для себя и состоящей с ней в близком родстве или свойстве лицами, не установлены. ФИО2 в соответствии с должностным регламентом не располагала возможностью влиять на проведение налогового контроля по жалобе ФИО12, что исключает наличие конфликта интересов. Далее следует вывод о наличии нарушения, влекущего ответственность согласно ст.59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Таким образом, из представленных доказательств невозможно определить, за что именно была привлечена ФИО2 к ответственности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Представленный в материалы дела доклад о результатах проверки в отношении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Свидетель №1, докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Свидетель №2 по своему содержанию не позволяют сделать вывод о совершении ФИО2. коррупционного нарушения.

Признаки коррупционного нарушения отсутствуют.

Следовательно, проведение в отношении ФИО2 проверки по коррупционному мотиву противоречит Закону.

Кроме того, материалами служебной проверки не установлено наличие конфликта интересов, о чем прямо говорится в докладной записке ФИО18

В ходе рассмотрения дела, судом также не установлены данные обстоятельства.

Доводы представителя ответчика о том, что нарушение запрета на использование в личных целях служебного компьютера и личной флеш-карты является коррупционным нарушением, противоречат действующему законодательству и основаны на неверном толковании правовых норм.

Более того, при наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО2 не были учтены смягчающие обстоятельства, такие как наличие классного чина, стажа работы в налоговых органах РФ, положительных характеристик за весь период работы, наличие Почетной грамоты за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), Благодарственного письма Администрации <адрес> (распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ), Благодарность руководителя ФНС России (приказ № ЕД-10-4/1210@ от 16/10/2023), а также пополнение казны РФ за счет эффективной работы в процедурах банкротства. Не учтено отсутствие какого-либо ущерба от действий ФИО2

В судебном заседании, представитель ответчика также не смогла пояснить, почему в отношении ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, а не иное, предусмотренное законом.

В связи с чем, приказ Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора является незаконным, и он подлежит отмене.

Работник в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, компенсируется в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Исходя из вышеуказанных положений, установление факта допущения работодателем нарушения трудовых прав работника является основанием для возложения на ответчика обязанности по компенсации причиненного работнику морального вреда.

Оценив сложившиеся правоотношения, фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец действительно претерпел определенные нравственные страдания и негативные переживания в связи с неправомерными действиями работодателя, переживала унижение и чувство несправедливости в связи необоснованным привлечением к дисциплинарной ответственности и незаконным увольнением, находилась на больничном после увольнения.

На основании изложенного, с учетом требований разумности и соразмерности заявленных требований, степени нарушения трудовых прав истца, с ответчика в пользу ФИО2 подлежит взысканию денежная компенсация морального вреда в размере 50 000 руб.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд по требованию об оспаривании служебного контракта в части его срочности являются ошибочными.

В силу ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

В данном случае, служебный контракт, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований считается заключенным на неопределенный срок и заключение срочного служебного контракта не исключает возможности продолжения трудовых отношений после истечения его срока. Трудовые отношения, оформленные служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ носили длящийся, непрерывный характер. Обстоятельством, с которыми истец связывает нарушение своих прав является её увольнение по причине истечения срока действия служебного контракта ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, о нарушении своих трудовых прав истец узнала ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный трехмесячный срок. В исковом заявлении истец указала, что заключенный с ней служебный контракт является бессрочным, обосновав свою позицию действующим законодательством. Основанием для предъявления иска истец указала незаконность увольнения в связи с истечением срока действия служебного контракта, впоследствии уточнив свои требования о признании служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, сроки на обращение в суд ФИО2 не пропущены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к УФНС России по Псковской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, признании служебного контракта заключенным на неопределенный срок, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании невыплаченных денежных средств в связи с нахождением в командировке, компенсации морального вреда удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО2 с государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта с ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Восстановить ФИО2 на работе в должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по <адрес> (180007, <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ФИО2 и Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> заключенным на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с УФНС России по <адрес> в пользу ФИО2 сумму среднего заработка за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 355 202,58 рублей, невыплаченные командировочные расходы в размере 8 411,65 руб., компенсацию морального вреда 50 000 руб.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья О.С. Фишова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.