Дело № 2-5501/2023

43RS0001-01-2023-007677-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киров 26 октября 2023 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Волкоморовой Е.А.,

при секретаре Скрябиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями опорно-двигательного аппарата «Опора» в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о взыскании компенсации, признании бездействия организации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» в интересах ФИО1 обратилось в суд с иском к ОСФР по Кировской области о взыскании компенсации, признании бездействия организации незаконным. В обоснование иска указано, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно. Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) от {Дата изъята} установлено, что ФИО1 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации (ТСР) в виде протеза при вычленении бедра модульный (8-07-11). Для изготовления протеза ФИО1 обратился в ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии», где был осмотрен, обследован, рекомендован протез в определенной комплектации, который был приобретен по цене 228 096 руб. Оплата произведена в полном объеме. ФИО1 обратился к Фонду с заявлением о компенсации за приобретенный протез, однако выплата компенсации не была произведена. Бездействие ответчика по не выплате компенсации истец считает незаконным, необоснованным и нарушающим права инвалида. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в невыплате ФИО1 компенсации за самостоятельно приобретенные за собственный счет технические средства реабилитации в полном объеме, взыскать с ответчика 228 096 руб. - компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» ФИО2 в судебном заседании поддержал изложенное в исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ОСФР по Кировской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку на дату выплаты компенсации истцу доведенные лимиты бюджетных обязательств на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, ОСФР по Кировской области использованы в полном объеме. Оплата компенсации будет произведена после поступления дополнительных бюджетных ассигнований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Согласно ст. 11.1 закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии с п. 2 Правил 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РФ.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч.14 ст.11.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 (далее - Правила) соответствие приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства предоставляемым техническим средствам устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты РФ в целях определения размера компенсации классификации технических средств в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты РФ. Порядок выплаты компенсации за технические средства, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в который включен раздел «Технические средства реабилитации», где под п. 8 указаны протезы. Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждена Приказом Минтруда России от 13.02.2018 г. № 86н (Классификация № 86н).

Согласно данной классификации в разделе 8.07 «Технические средства реабилитации» федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду «Протезы и ортезы», предусмотрен «Протез при вычленении бедра модульный» (8-07-11).

Согласно Приказу Минтруда России от 05.03.2021 г. № 106н "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации", действовавшему на момент рекомендации и получения истцом протеза, приведен перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 г. № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

В соответствии с п. 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2018 № 86н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

В силу п. 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

Согласно п. 7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в п. 5 настоящего порядка), а также стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Согласно п. 6 Порядка № 57н решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

Согласно справке МСЭ-2018 {Номер изъят} истец ФИО1 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно.

С {Дата изъята} ФИО1 принят в члены Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями опорно-двигательного аппарата «Опора», с наделением Общества полномочиями по представлению его интересов в суде, иных организациях и учреждениях всех форм собственности, в т.ч. в ОСФР РФ.

Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) установлено, что ФИО1 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации, в том числе в виде протеза при вычленении бедра модульного в количестве 1 шт.

Согласно методическим рекомендациям ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от {Дата изъята}, при решении вопроса о протезировании нижней конечности инвалида и подборе протеза необходимо учитывать общее состояние здоровья инвалида, состояние культи, состояние другой нижней конечности, профессию инвалида. Возможность его дальнейшего трудоустройства, степень социальной активности, интегрированной со степенью физической активности, в том числе в соответствии с классификационной системой MOBIS. Также следует учитывать противопоказания к протезированию, как общие, так и локальные.

Согласно заключению медико-технической комиссии {Номер изъят} ФИО1 рекомендован протез при вычленении бедра модульный со следующими характеристиками: формообразующая часть косметической облицовки – модульная мягкая из ППУ, косметическое покрытие облицовки – чулок эластичный перлоновый, приемная гильза индивидуальная (2 пробные гильзы), материал приемной гильзы слоистый пластик на основе акриловых смол, тазобедренный шарнир одноосный, гидравлический, коленный шарнир полицентрический с пневматическим управлением фаз сгибания и разгибания, стопа с углепластиковым опорным модулем, наличие поворотного устройства, крепление протеза за счет приемной гильзы в виде корсета.

Данные технические характеристики названного протеза были рекомендованы ФИО1 с учетом длины и состояния культи, активности, опыта предыдущего протезирования.

{Дата изъята} истец заключил с ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии» договор на изготовление (поставку) протезно-ортопедического изделия - протеза при вычленении бедра модульного (1 шт.), стоимостью 228 096 руб.

Согласно платежному поручению {Номер изъят} от {Дата изъята} произведена оплата за протез в сумме 228 096 руб.

Согласно товарной накладной УТ-100 от {Дата изъята} истец получил протез при вычленении бедра модульный УТ-16605.

{Дата изъята} ФИО1 обратился в ОСФР по Кировской области с заявлением о выплате компенсации самостоятельно приобретенного протеза стоимостью 228 096 руб.

Из государственного контракта № 09/220 на выполнение работ по изготовлению протеза при вычленении бедра модульного, для обеспечения инвалидов в 2022 г. от 25.04.2022 г. следует, что он заключен между заказчиком ГУ – КРО ФСС РФ и исполнителем ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросу изготовления технических средств реабилитации – протеза при вычленении бедра модульного, для обеспечения инвалидов в 2022 г.

В Приложении № 1 к государственному контакту «Спецификация» содержится следующая информация: протез при вычленении бедра модульный, формообразующая часть косметической облицовки – модульная мягкая пенополиуретановая, косметическое покрытие облицовки – чулок эластичный силоновый, приемная гильза с полукорсетом, индивидуальная, из слоистого пластика на основе акриловых смол, вкладная гильза из вспененных материалов, крепление с помощью полукорсета с использованием кожаных полуфабрикатов, стопа шарнирная с пяточным амортизатором, регулируемой жесткости, имеет анатомическую форму с гладкой поверхностью и сформированными пальцами, коленный шарнир моноцентрический, тазобедренный шарнир модульный, моноцентрический. Страна происхождения – РФ. Цена этого протеза составила 228 096 руб. за 1 шт.

Таким образом, стоимость самостоятельно приобретенного истцом технического средства реабилитации соответствует цене определенной в госзаказе и не превышает ее.

Возражая против заявленных требований представитель ответчика указывает, что заявление ФИО1 в соответствии с п. 6 Приказа № 57н рассмотрено в установленный законодательством срок, в течении 15 дней – {Дата изъята}, однако выплата компенсации не произведена, поскольку на дату выплаты компенсации истцу доведенные лимиты бюджетных обязательств на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, ОСФР по Кировской области использованы в полном объеме, оплата компенсации будет произведена после поступления дополнительных бюджетных ассигнований.

При этом причины, по которым ответчик не исполнил обязанности по выплате компенсации в рамках переданных ему государственных полномочий РФ, при разрешении настоящего спора не имеют правового значения и не входят в предмет доказывания по данному делу, поскольку ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно действующему законодательству, не зависит от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете РФ.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании незаконным бездействия ответчика, выраженное в невыплате компенсации, а также требование о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 228 096 руб. компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» удовлетворить.

Признать бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области, выраженное в невыплате ФИО1 компенсации за приобретенное средство технической реабилитации незаконными.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии {Номер изъят}) денежную компенсацию в размере 228 096 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2023 года.

Судья Волкоморова Е.А.