7р-773
РЕШЕНИЕ
11 октября 2023 года город Архангельск
Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу начальника отдела – главного государственного инспектора труда административно-аналитического отдела Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Д. на решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 25 июля 2023 года,
установил :
постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда административно-аналитического отдела Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Д. № от <дата> генеральный директор ООО «Корпорация развития Устьян» Р. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.33.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «Корпорация развития Устьян» Р. обжаловал его в Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от 25 июля 2023 года постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда административно-аналитического отдела Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Д. № от <дата> о назначении генеральному директору ООО «Корпорация развития Устьян» Р. административного наказания отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Р. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, постановлено ограничиться устным замечанием.
Должностное лицо, вынесшее отмененное судьей постановление, Д. в жалобе, поданной в Архангельский областной суд, с решением судьи не согласна, просит его отменить, принять по делу новое решение. Считает, что оснований для отмены постановления, восстановления срока обжалования генеральным директором ООО «Корпорация развития Устьян» Р. не имелось.
Жалоба назначена к рассмотрению в Архангельском областном суде на 11 октября 2023 года с 10 часов 00 минут. Начальник отдела – главный государственный инспектор труда административно-аналитического отдела Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Д., Р. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.
Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Статья 66.1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) предусматривает обязанность работодателя формировать в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее – сведения о трудовой деятельности) и представлять ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок формирования в электронном виде сведений о трудовой деятельности работника установлен Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ).
Далее положения Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ приводятся в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Р. к административной ответственности.
Согласно пункту 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Пункт 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ включает в себя, в том числе сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.
В соответствии с пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 1 января 2021 года в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.
Непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.
Порядок предоставления сведений работодателями также урегулирован постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 11 марта 2020 № 178п, которым утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом РФ при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, и приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (последняя действовала на момент вмененного правонарушения).
Датой представления индивидуальных сведений о трудовой деятельности в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда РФ, подтвержденная оператором электронного документооборота, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа (п. 11 Порядка, п. 33 Инструкции соответственно).
Как следует из материалов дела, Р., являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «Корпорация развития Устьян», на которое возложена обязанность по предоставлению в электронном виде в Пенсионный фонд РФ сведений о трудовой деятельности работников, в срок, установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, а именно: не позднее 1 ноября 2022 года не представил в Пенсионный фонд РФ сведения о трудовой деятельности работника Т. в части ее увольнения.
Указанные обстоятельства подтверждаются перечисленными в решении судьи доказательствами, которым дана оценка как относимым, допустимым и достаточным по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Деяние генерального директора ООО «Корпорация развития Устьян» Р., допустившего нарушение требований нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ.
При пересмотре постановления о привлечении к административной ответственности судьей районного суда материалы дела проверены в полном объеме, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую правовую оценку.
Доводы об отсутствии в действиях Р. состава административного правонарушения проверены и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении.
Доказательства, подтверждающие направление 1 ноября 2022 года сведений в электронной форме, не представлены ни в государственную инспекцию труда, ни в суд.
Протокол контроля сведений ПФР (л.д. 6) о направлении страхователем сведений в Пенсионный фонд РФ 1 ноября 2022 года неинформативен. Из него не ясно, какие сведения, в отношении какого сотрудника они направлены. Данный протокол ни кем не заверен. Подтвержденных оператором сведений о предоставлении ООО «Корпорация развития Устьян» в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Архангельской области и НАО через сервис оператора в электронном виде сведений о трудовой деятельности Т., а именно об увольнении ее на основании приказа № от 31.10.2022 (с учетом требований пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н), в деле не имеется.
Вместе с тем, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, судья Октябрьского районного суда г.Архангельска пришел к верному выводу, что совершенное Р. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
Из материалов дела следует, что сведения в Пенсионный фонд РФ об увольнении Т. были представлены 2 ноября 2022 года, при установленном сроке представления не позднее 1 ноября 2022 года (Т. уволена 31 октября 2022 года), то есть с опозданием в 1 день.
Несогласие подателя жалобы с оценкой установленных по делу обстоятельств и доказательств, не свидетельствует о том, что при производстве по делу об административном правонарушении судьей были допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, правовым основанием к отмене решения не является.
Доводы о пропуске Р. срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении также не влекут отмену состоявшегося по делу решения, поскольку данный срок с учетом представленных сведений судье о получении обжалуемого постановления, определений о передаче жалобы по подсудности с ее последующим возвратом, был восстановлен с признанием причин пропуска срока уважительными.
Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.
Судебное решение надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ и правовых оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил :
решение судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от 25 июля 2023 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела – главного государственного инспектора труда административно-аналитического отдела Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Д. – без удовлетворения.
Судья Ю.В. Буряк