РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г.Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, администрации муниципального образования Каменский район об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на назначение пенсии по старости,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором указала, что 24.02.2022 она обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991. Решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области от 02.06.2022 в назначении пенсии по старости отказано в виду отсутствия величины для снижения пенсионного возраста. Считает данный отказ незаконным, поскольку в период с 19, где домовые книги не велись. Однако в похозяйственных книгах с.Кадное с 01.01.1986 по 31.12.2001 значится ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С 01.12.1986 по 30.11.1987 проходила обучение в СПТУ № 36 Тульской области. Полагает, что на основании ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 имеет право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на требуемую величину на 3 года. Просит суд признать незаконным решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области от 02.06.2022 об отказе в назначении пенсии по старости; включит соответствующий период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <...> до 1988 года, дающий право на пенсионное обеспечение со снижением возраста выхода на пенсию по достижению 52 лет; обязать Государственное учреждение - Отделению Пенсионного фонда РФ по Тульской области назначить пенсию по старости с 24.02.2022.

В дальнейшем исковые требования истец ФИО1 уточнила и просила установить факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <...> в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Ответчик администрация муниципального образования Каменский район в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Глава администрации ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч.4-5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что с детства проживала в <...>, посещала школу, которую окончила в 1986 году. Впоследствии ездила в город Ефремов на учебу в СПТУ № 36, при этом проживала в с. Кадное с родителями. После окончания училища работала в совхозе, который находится в с. Кадное. В 1989, 1990, 1994 году в <...> у нее родились дети. Во время отпуска по уходу за детьми она также проживала в с. Кадное. В г. Ефремов переехала в 2002 году на постоянное место жительства. Просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в возражениях и просила в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1).

Согласно ранее действовавшему Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р, населенный пункт <...> до 31 января 1998 г. был отнесен к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 24.02.2022 обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области № от 02.06.2022 ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, так как не подтвержден факт постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на требуемую величину.

Пенсионным органом включен период проживания истца общим сроком 4 года 9 месяцев 1 месяц, работы 7 лет 1 месяц 18 дней. Дополнительная величина снижения пенсионного возраста один год. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста выхода на пенсию за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, отсутствует. Право на пенсию возникнет по достижению возраста 54 лет, то есть 05.02.2024 (л.д.14-15).

В соответствии со ст.ст. 264-265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных имущественных прав граждан.

Согласно ст.268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как установлено пенсионным органом и отражено в решении от 02.06.2022 ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...> с 01.12.1988, сведений о снятии с регистрационного учета отсутствуют. В период с 15.02.2002 по 22.07.2010 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 22.07.2010 по 08.09.2013 по адресу: <адрес>

В период 01.09.1977 по 26.081986 ФИО1 обучалась в Кадновской средней школе (л.д.41).

С 01.12.1986 по 01.12.1987 ФИО4 (ФИО5) обучалась на вечернем отделении в среднем профессионально-техническом училище № 36 г. Ефремов (л.д. 42).

05.05.1989, 22.09.1990, 30.04.1994 у ФИО1 в <...> родились дочери (л.д. 45-47).

02.02.1995 ФИО1 получено удостоверение, подтверждающее ее проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.44).

Как следует из похозяйственной книги <...> ФИО6 с 1983-1985, а также с 01.01.1986 по 31.12.2001 по данным архивной справки проживала в <...> (33,48-50).

В ходе судебного разбирательства оглашены показания свидетелей ФИО7 и ФИО8, имеющих регистрацию в <...> в юридически значимый период, подтвердившие факт постоянного проживания ФИО1 в <...> за период 1983 по 2002 год.

Показания свидетелей согласуются между собой и письменными доказательствами по делу, в связи с чем суд находит их допустимыми и относимыми доказательствами по делу.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с 26 апреля 1986 г. (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 г., при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 постоянно проживала на территории относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом в <...>, проходила обучение в г. Ефремов Тульской области, территория которого также до 31.01.1998 относилась к территориям подвергшимся загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом отсутствие сведений о снятии ФИО1 с регистрационного учета, при наличии сведений о регистрации по месту жительства с 01.12.1988, не может быть поставлено в вину истице и свидетельствовать об отсутствии факта постоянного проживания по данному адресу, при наличии установленного судом факта проживания истицы до 31.01.1998 в <...> (в юридически значимый период).

При этом суд не находит оснований для признания незаконным решения пенсионного органа, поскольку на момент принятия решения имелись противоречия в документах, подтверждающих факт проживания ФИО1 на территории относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, которые самостоятельно устранять пенсионный орган не вправе, поскольку это является прерогативой суда.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Поскольку истец обратился в пенсионный орган за назначением пенсии 24.02.2022 (после момента возникновения права), то пенсия подлежит назначению ФИО1 с момента обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с 24.02.2022.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Кадное в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 24.02.2022.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 24.02.2022.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись