Дело № 2-2214/2023
48RS0003-01-2023-002059-47
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 декабря 2023 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Москалевой И.В.,
при секретаре Чеботаревой Е.А.,
с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Липецкой области, ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о перерасчете пособия по безработице,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной политики Липецкой области о восстановлении на учете в качестве безработного, о перерасчете пособия по безработице. В обоснование требований ссылалась на то, что 16.08.2022 года она устроилась на работу в МАУ «Спортивный город» на должность уборщика производственных и служебных помещений 1 разряда в отделе технического обеспечения, о чем с ней был заключен трудовой договор №638 от 16.08.2022 года. 21.12.2022 года работодатель в одностороннем порядке расторг с истицей трудовой договор, после чего ФИО1 обратилась в суд с иском о восстановлении на работе. В результате рассмотрения дела было заключено мировое соглашение, согласно которому, с 15.12.2022 года по 15.02.2022 года истице была выплачена заработная плата. МАУ «Спортивный город» за данный период работы перечислены страховые взносы в ФОМС, ПФР и ФСС, а так же в соответствии со справкой 2-НДФЛ удержано 13% подоходного налога. 28.02.2023 года ФИО1 обратилась в ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» с заявлением о предоставлении государственной услуги - содействие в поиске подходящей работы, и была зарегистрирована в качестве лица, ищущего работу, 10.03.2023 года признана безработной на период с 28.02.2023 года по 27.02.2024 года с назначением пособия по безработице в кратном отношении к минимальной величине пособия в размере 1500 рублей. Основанием для начисления минимального пособия, по пояснениям работников службы занятости, явилось то, что она отработала меньше 26 недель. Истица предоставляла в ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» мировое соглашение, определение суда об утверждении мирового соглашения, справка 2-НДФЛ за период январь-февраль 2023 года, а также справка работодателя об отчислениях страховых взносов. Однако, размер пособия не изменился. Период работы истицы в МАУ «Спортивный город» по записи в трудовой книжке с 16.08.2022 года по 21.12.2022 года составил 18 недель и 1 день. Согласно определению об утверждении мирового соглашения справке 2-НДФЛ и справке об уплате страховых взносов - 9 недель, то есть, общий период работы составил 27 недель, значит, пособие по безработице должно выплачиваться в размере 12793 рубля. 28.03.2023 года ФИО1 явилась в Центр занятости населения, где ей на талоне специалист ФИО указала даты, когда истица должна являться, а именно 12.04.2023 года к 14.00, 25.04.2023 года к 11.00, 12.05.2023 года к 10.00 и 25.05.2023 года к 09.20. Истица не смогла явиться в Центр 25.05.2023 года, поскольку, заболела, обратилась за помощью к врачу-инфекционисту, о чем поставила в известность инспектора. Истица болела с 25.05.2023 года по 27.05.2023 года. 29.05.2023 года ФИО1 передала ФИО справку о болезни, после чего, инспектор выдала истице два направления на работу на должность уборщика служебных и производственных помещений ГУЗ «Липецкий областной центр по профилактике и борьбе со СПИД инфекционными заболеваниями» и уборщика служебных и производственных помещений ООО «ФосАгро - Липецк». На направлениях указана дата 29.05.2023 года. На направлениях указано, что истице надо обратиться в данные организации с 29 по 31 мая. 30 мая 2023 года ФИО1 обратилась в обе организации, где ей было отказано. Следующая явка в Центр занятости назначена на 14.06.2023 года в 9.20. Истица считает снятие ее с учета 30.05.2023 года грубым нарушением прав. В связи с изложенным ФИО1 просила обязать управление социальной политики Липецкой области восстановить ее на учете в качестве безработной с 30.05.2023 года; засчитать период вынужденного прогула с 21.12.2022 года по 15.02.2023 года в расчет стажа для назначения максимального размера пособия по безработице; произвести перерасчет пособия по безработице за период с 28.02.2023 года по дату вынесения решения исходя из максимально установленного размера; взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда 10000 рублей.
Впоследствии в порядке ст.39 ГПК РФ ФИО1 изменила исковые требования, просила Обязать управление социальной политики Липецкой области и Областное казенное учреждение «Центр занятости населения Липецкой области» засчитать период вынужденного прогула с 21.12.2022 года по 15.02.2023 года в расчет стажа для назначения максимального размера пособия по безработице; произвести перерасчет пособия по безработице за период с 28 февраля 2023 года по 17 октября 2023 года включительно, исходя из максимально установленного размера.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области», в качестве третьего лица - ОСФР по Липецкой области.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель в порядке ст.53 ГПК РФ ФИО2 исковые требования, с учетом их изменения, поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, объяснила, что у Центра занятости отсутствуют правовые основания для перерасчета пособия по безработице в максимальном размере, поскольку по сведениям трудовой книжки период работы истицы составляет с 16.08.2022 года по 21.12.2022 года – 18 недель 02 дня, а необходимо не менее 26 недель.
Представитель соответчика Управления социальной политики Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.
Представитель третьего лица ОСФР в судебное заседании не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие
Представитель третьего лица МАУ «Спортивный город» судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц. участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, является одной из основ государственной политики (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации). Государство реализует задачу содержания и материальной поддержки нуждающихся граждан, посредством системы социального обеспечения (выплаты пенсий, пособий).
В силу ч. ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (Далее - Закон РФ «О занятости населения в РФ»).
Главой III Закона РФ «О занятости населения в РФ» установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.
Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ».
Исходя из содержания данной статьи пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. В случае если работник работал менее 26 недель ему устанавливается минимальное пособия по безработице.
Согласно п.1, п.2, п.4, п.5 ст. 34.2. названного закона период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.
Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 настоящей статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным
минимальной величины пособия по безработице, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенной на размер районного коэффициента.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 24.10.2024) в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 года № 2046 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2023 год», минимальный размер составляет 1500 рублей, максимальный 12793 рубля.
При этом с 1 по 3 месяц платится 75% от среднего заработка за 3 месяца на предыдущем месте работы, но не более 12792 рублей. С 3 по 6 месяц 60% от среднего заработка за 3 месяца на предыдущем месте работы, но не более 5000 рублей.
Судом установлено, что 16.08.2022 года ФИО1 принята на работу в МАУ «Спортивный город» на должность уборщика производственных и служебных помещений 1 разряда в отделе технического обеспечения, 21.12.2022 года трудовой договор с истицей был расторгнут работодателем в связи с истечением его срока. ФИО1 обратилась в суд с иском к МАУ «Спортивный город» восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Вступившим в законную силу определением Советского районного суда г.Липецка от 22.02.2023 года было утверждено мировое соглашение между ФИО1 и МАУ «Спортивный город», по условиям которого, за период с 15.12.2022 года по 15.02.2022 года МАУ «Спортивный город» в срок до 28.02.2023 года выплачивает ФИО1 компенсацию за вынужденный прогул в размере 31438 руб. В соответствии с положениями налогового законодательства ответчик обязан удержать из указанной суммы и перечислить в бюджет сумму налога на доходы физических лиц.
Согласно справке от 31.03.2023 года МАУ «Спортивный город» за вышеуказанной период за ФИО1 были перечислены страховые взносы в ФОМС, ПФР и ФСС.
Из справки 2- НДФЛ за 2023 год усматривается, что из суммы заработной платы ФИО1 за время вынужденного прогула удержано 13% подоходного налога.
Из материалов дела усматривается, что 28.02.2023 года ФИО1 обратилась в ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» с заявлением о предоставлении государственной услуги - содействие в поиске подходящей работы. ФИО1 была зарегистрирована в качестве лица, ищущего работу. Приказом №069ППН/2301 от 10.03.2023 года истица признана безработной на период с 28.02.2023 года по 27.02.2024 года с назначением пособия по безработице в кратном отношении к минимальной величине пособия в размере 1500 рублей.
Приказом №146ПР/2301 от 26.05.2023 года приостановлена выплата пособия ФИО1 на период с 13.05.2023 года по 12.06.2023 года в связи с неявкой в назначенную дату -25.05.2023 года.
29.06.2023 года ФИО1 предоставила в Центр занятости населения справку о временной нетрудоспособности с 25.05.2023 года по 27.05.2023 года, подтвердив уважительную причину неявки.
Приказом №149ДО/2301 от 29.05.2023 года отменен приказ о приостановлении истице выплаты пособия по безработице.
Приказом №166ПР/2301 от 15.06.2023 года приостановлена выплата пособия ФИО1 на период с 30.05.2023 года по 29.06.2023 года в связи с неявкой в назначенную дату -14.06.2023 года.
Приказом №181ПК/2301 от 30.06.2023 года ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице в связи с длительной неявкой в органы службы занятости без уважительных причин.
Приказом №181ДЯ/2301 от 30.06.2023 года истица снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).
04.07.2023 года ФИО1 предоставила в Центр занятости населения справку о временной нетрудоспособности в период с 13.06.2023 года по 23.06.2023 года, с 23.06.2023 года по 03.07.2023 года, подтвердив уважительную причину неявки.
В связи с чем, приказы №166ПР/2301 от 15.06.2023 года и №181ДЯ/2301 от 30.06.2023 года отменены.
Материалами дела установлено и подтверждено объяснениями сторон, что ФИО1 предоставляла в ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» мировое соглашение по гражданскому делу №2-1556/2023 по иску о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда от 22.02.2022 года, определение Советского районного суда г.Липецка от 22.02.2023 года, которым было утверждено указанное мировое соглашение.
Представитель ответчика ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» объяснила, что для перерасчета пособия по безработице истице необходимо было обратиться в МАУ «Спортивный город» для внесения в трудовую книжку сведений об отмене приказа об увольнении и о восстановлении на работе.
Согласно приказу ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» от 18.10.2023 года №291ДЯ/2301 ФИО1 снята с регистрационного учета.
Приказом ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» от 18.10.2023 года №291ПК/2301 ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 17.10.2023 года в связи с отказом от посредничества органов службы занятости.
Довод представителя ответчика ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» об отсутствии правовых оснований для перерасчета ФИО1 пособия по безработице за период с 28.02.2023 года по 17.10.2023 года, исходя из максимально установленного размера пособия по безработице, и включении периода с 21.12.2022 года по 15.02.2023 года в стаж для назначения пособия по безработице, поскольку она отработала меньше 26 недель. основан на неверном толковании закона и не может служить основанием для ограничения прав на получение мер социальной поддержки.
Проанализировав представленные суду доказательств, суд приходит к выводу о необходимости включения периода с 21.12.2022 года по 15.02.2023 года в стаж истицы для назначения пособия по безработице, поскольку, за указанный период работодателем ФИО1 были начислены и уплачены страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Таким образом, период работы истицы в МАУ «Спортивный город», за который работодателем в отношении ФИО1 были уплачены необходимые страховые взносы, составил 27 недель, следовательно, ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» обязано произвести ФИО1 перерасчет пособия по безработице за период с 28.02.2023 года по 17.10.2023 года, исходя из максимально установленного размера пособия по безработице, включив период с 21.12.2022 года по 15.02.2023 года в стаж для назначения пособия по безработице.
Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики Липецкой области о перерасчете пособия по безработице не подлежат удовлетворению, поскольку, выплата пособий по безработице входит в компетенцию ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать областное казенное учреждение «Центр занятости населения Липецкой области» произвести ФИО1 перерасчет пособия по безработице за период с 28.02.2023 года по 17.10.2023 года, исходя из максимально установленного размера пособия по безработице, включив период с 21.12.2022 года по 15.02.2023 года в стаж для назначения пособия по безработице.
ФИО1 в удовлетворении требований Управлению социальной политики Липецкой области о перерасчете пособия по безработице отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий И.В. Москалева
Решение в окончательной форме принято 14.12.2023 года.