Решение по делу № 2-1559/2024 от 05.03.2025

Дело №2-219/2025 (2-1559/2024)

67RS0008-01-2024-002659-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года

Ярцевский городской суд Смоленской области

в составе председательствующего: Семеновой Е.А.,

при секретаре: Слесаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней школе № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области, Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней школе № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области (МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области, далее по тексту), Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области, в ходе которой было обнаружено нарушение в части оснащения медицинского кабинета образовательной организации. Так, в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами, секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт., плантограф, оториноскоп с набором воронок, шприцы одноразовые с иглами (1 мл – 1 шт., 5 мл – 5 шт., 10 мл – 1 шт.), пипетки 10 шт., грелка медицинская 2 шт., шины пневматические, вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца 2 шт., гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров 4 шт., лампа настольная, бикс большой 1 шт., бикс малый 1 шт., пинцет 3 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м х 1,5 м). Таким образом, образовательной организацией не обеспечено наличие полного перечня медицинского оборудования в медицинском кабинете в соответствии со стандартами оснащения, что свидетельствует о том, что медицинская помощь несовершеннолетним лицам в образовательной организации в течении процесса воспитания оказывается с нарушением установленных требований закона и может напрямую повлиять на эффективность оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области. В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области межрайонной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Уточнив исковые требования, просит суд:

- обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области для приобретения оборудования медицинского кабинета: секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт., плантограф, оториноскоп с набором воронок, пипетки 10 шт., грелка медицинская 1 шт., шины пневматические, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца 2 шт., гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров 4 шт., бикс большой 1 шт., пинцет 3 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов;

- обязать МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области в течение 6 месяцев после выделения Администрацией муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области денежных средств приобрести для оборудования медицинского кабинета: секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт., плантограф, оториноскоп с набором воронок, пипетки 10 шт., грелка медицинская 1 шт., шины пневматические, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца 2 шт., гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров 4 шт., бикс большой 1 шт., пинцет 3 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов (л.д.59-60).

Определением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области Коржаковой О.И. заявлен самоотвод от рассмотрения гражданского дела №2-219/2025 (2-1559/2024) по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней школы № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области, Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий (л.д.27).

Определением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области Семеновой Е.А. от 29.01.2025 гражданское дело №2-219/2025 (2-1559/2024) по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней школы № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области, Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий принято к своему производству, дело назначено к рассмотрению (л.д.29-30, 30).

Определением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 29.01.2025 в соответствии со ст.43 ГПК РФ для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено – Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Ярцевская центральная районная больница» (л.д.29 оборотная сторона).

Протокольным определением от 20.02.2025 ответчик -Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области заменена на ответчика - Администрацию муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области (л.д.62).

Представитель истца – помощник Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Макарова Е.Е., действующая по доверенности от 20.02.2025 (л.д.61) в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом (л.д.67), ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д.38).

В ранее поданном ходатайстве указал о том, что в образовательной организации в наличии имеется следующее: тонометр с возрастными манжетами, шприцы одноразовые с иглами (1мл – 1 шт., 5 мл. – 5 шт., 10 мл. – 1 шт.), грелка медицинская – 1 шт., косынка, лампа настольная, бикс малый 1 шт., коврик (1м х 1,5 м), калькулятор (л.д.38, 39).

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.64), ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, уточненные исковые требования признал в полном объеме (л.д.68).

Суд, выслушав помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Макарову Е.Е., оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, их достаточность в совокупности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На основании пп.2, 3 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации;

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ

«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Основным источником дохода образовательной организации является ее бюджетное финансирование.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации

от 05.11.2013 № 822н, в соответствии со ст. 54 Закона № 323-ФЗ, утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка № 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации)

в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания

в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Судом установлено, что МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области является некоммерческой организацией по типу общеобразовательной организации и определяет в качестве предмета своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам (п.1.5 Устава МБОУ «Ярцевская средняя школа №1») (л.д.40-58).

Из материалов дела следует, что Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения исполнения МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ

«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

С учетом уточненного искового заявления по результатам проверки в деятельности МБОУ «Ярцевская средняя школа № 1» выявлены нарушения в части оснащения медицинского кабинета образовательной организации, а именно отсутствием следующего (л.д.8-10, 11, 59-60):

- секундомера в количестве 2 штук;

- динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук;

- плантографа;

- оториноскопа с набором воронок;

- пипеток в количестве 10 штук;

- грелки медицинской в количестве 1 штуки;

- шин пневматических;

- вакуумного матраса;

- фиксатора ключицы;

- воротника Шанца в количестве 2 штук;

- гелиевого охлаждающе-согревающего пакета;

- зонда желудочного разных размеров в количестве 4 штук;

- бикса большого в количестве 1 штуки;

- пинцета в количестве 3 штук;

- корцанга в количестве 4 штук;

- персонального компьютера;

- принтера;

- сейфа для хранения медикаментов.

Уточненное исковое заявление подано Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области с учетом ходатайства представителя ответчика - МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области о наличии в образовательном учреждении предметов необходимых для медицинского кабинета (л.д.38).

Таким образом, здание и территория МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области используются для проведения образовательного процесса с нарушением действующего законодательства, что является несоответствием данной деятельности в области охраны здоровья обучающихся, поскольку выявленное нарушение не позволяет обеспечить безопасные условия, сопровождающие учебную деятельность учеников, преподавателей и иных лиц.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области установлено, что собственником имущества учреждения и его учредителем является муниципальное образование «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией муниципальное образование «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области (л.д.41).

Пунктом 5.8 Устава МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области предусмотрено, что расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (л.д.55).

Согласно ст.ст. 40, 41 Устава муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, вопросов по формированию и исполнению бюджета муниципального района (л.д.72-76).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области обязана организовать мероприятия по оборудованию медицинского кабинета, а Администрация муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области обязана предоставить МБОУ СШ № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области необходимые для этого денежные средства.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению как соответствующие нормам Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней школе № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области, Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий являются обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней школе № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области, Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: <***>), расположенную по адресу: <...> обеспечить в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения средней школы № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области приобретением оборудования медицинского кабинета, а именно:

- секундомера в количестве 2 штук;

- динамометра кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук;

- плантографа;

- оториноскопа с набором воронок;

- пипеток в количестве 10 штук;

- грелки медицинской в количестве 1 штуки;

- шин пневматических;

- вакуумного матраса;

- фиксатора ключицы;

- воротника Шанца в количестве 2 штук;

- гелиевого охлаждающе-согревающего пакета;

- зонда желудочного разных размеров в количестве 4 штук;

- бикса большого в количестве 1 штуки;

- пинцета в количестве 3 штук;

- корцанга в количестве 4 штук;

- персонального компьютера;

- принтера;

- сейфа для хранения медикаментов.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средней школы № 1 Ярцевского муниципального округа Смоленской области (ИНН: <***>), расположенное по адресу: <...> организовать проведение работ по оборудованию медицинского кабинета в течение шести месяцев после поступления финансирования из Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: <***>), а именно приобрести:

- секундомер в количестве 2 штук;

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук;

- плантограф;

- оториноскоп с набором воронок;

- пипетки в количестве 10 штук;

- грелку медицинскую в количестве 1 штуки;

- шину пневматическую;

- вакуумный матрас;

- фиксатор ключицы;

- воротник Шанца в количестве 2 штук;

- гелиевой охлаждающе-согревающий пакет;

- зонд желудочный разных размеров в количестве 4 штук;

- бикс большой в количестве 1 штуки;

- пинцет в количестве 3 штук;

- корцанг в количестве 4 штук;

- персональный компьютер;

- принтер;

- сейф для хранения медикаментов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А.Семенова

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2025