Дело № 2-201/2023 06 марта 2023 года

УИД 29RS0022-01-2022-002224-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Брежневой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Белко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске в помещении Приморского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску Министерства строительства и архитектуры Архангельской области к ФИО1 о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

установил:

Министерство строительства и архитектуры Архангельской области обратилось в суд с иском к ФИО2 с требованием о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В обоснование иска указали, что в рамках реализации Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) ФИО1 решением городской жилищной комиссии по обеспечению жилой площадью граждан, уволенных с военной службы, от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства - <адрес>. В соответствии с распоряжением Главы муниципального образования «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ответчик был включен в реестр граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Федерального закона № 342-ФЗ. ФИО1 выдано свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения серии № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ЕДВ) на состав семьи 1 человек (33 кв.м), размер ЕДВ - 1 552 188 руб. По итогам проверки реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также по проверке хода реализации мероприятий Федерального закона № 342-ФЗ в Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, собственником которого в результате приватизации ДД.ММ.ГГГГ является совместно проживающая бывшая супруга ФИО3 (свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии № №). В связи с отказом от приватизации, за гражданином сохраняется бессрочное право пользования жилым помещением. При определении значения норматива общей площади жилого помещения, которое должно применяться для расчета размера ЕДВ, предписано руководствоваться положениями пунктов 16, 16.1 Правил, согласно которого норматив, указанный в пункте 16 Правил (33 кв.м для одиноких граждан; 42 кв.м - для семьи из двух человек; по 18 кв.м на одного члена семьи при составе семьи от 3 и более человек), применяется при расчете размера социальной выплаты, если гражданин и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания. Согласно решению Архангельского городского совета депутатов от 27 июля 2005 г. № 23 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» установлена учетная норма жилого помещения в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом общей площади жилого помещения 43,8 кв.м, на которое у ФИО1 на основании жилищного законодательства сохраняется право бессрочного пользования, он обеспечен более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. В связи с чем, он не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Учитывая изложенное, единовременная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения ФИО1 в размере 1552188 руб. предоставлена необоснованно, и федеральному бюджету причинен ущерб в указанном размере. На основании ст.1102,1109 ГК РФ просят суд взыскать с ответчика в пользу истца единовременную социальную выплату на приобретение и строительство жилых помещений в размере 1552188 руб. с зачислением денежных средств в федеральный бюджет.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по приведенным в иске основаниям, пояснила, что срок исковой давности не пропущен, так как истцу о нарушении права стало известно в результате проверки в 2020 году.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался о времени месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика ФИО5 с заявленными исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, заявил ходатайство о применении срока исковой давности, просил в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц – федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель администрации городского округа «Город Архангельск» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы учетного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон РФ №176-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 ФЗ №76-ФЗ правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, не могут быть отменены или снижены законом субъекта Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 15 ФЗ №76-ФЗ предусматривает, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 ФЗ №176-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 г., и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенной нормой ФЗ №176-ФЗ перечислены в статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее ФЗ №342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ № 342-ФЗ порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с названным Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регламентируется Порядком обеспечения за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, на территории Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 4 октября 2011 г. № 351-пп (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено обеспечение жилье граждан за счет средств федерального бюджета в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

На основании пункта 6 Порядка нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются, в том числе, граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями (п. а).

Согласно п.7 Порядка основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: а) отсутствие жилой площади; б) наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в) наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям; г) наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; д) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; е) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; ж) проживание в общежитиях и на служебной жилой площади; з) проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади; и) избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части №, уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с <данные изъяты>

Ответчик состоял в браке с ФИО3, имея <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ года проживал в двухкомнатной квартире площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

На основании решения жилищной комиссии г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик поставлен на учет граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 расторг брак с ФИО3, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ квартира <адрес> в порядке приватизации передана в собственность ФИО3, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик и дети ФИО1 в приватизации указанного жилого помещения не участвовали, ФИО1 продолжил сохранять регистрацию в жилом помещении ФИО3, не имея по социальному найму и в собственности иного жилого помещения.

В силу п.4 ст.15.1 ФЗ №176-ФЗ норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче в соответствии с настоящим Федеральным законом государственных жилищных сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно решению Архангельского городского совета депутатов от 27 июля 2005 г. №23 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» установлена учетная норма жилого помещения в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ, при определении значения норматива общей площади жилого помещения, которое должно применяться для расчета размера ЕДВ, следует руководствоваться положениями пунктов 16, 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (далее Правила).

Согласно положениям п.16.1 Правил норматив, указанный в п.16 Правил (33 кв.м для одиноких граждан, 42 кв.м – для семьи из двух человек, по 18 кв.м на одного члена семьи от 3 и более человек) применяется при расчете социальной выплаты, если гражданин и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания.

В соответствии с распоряжением главы муниципального образования «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №р, ФИО1 включен в реестр граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Федерального закона №342-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения серии № (далее - ЕДВ) на состав семьи 1 человек (33 кв.м), размер ЕДВ - 1 552 188 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел в собственность за счет собственных средств и ЕДВ квартиру <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается договором купли-продажи и сведениями из ЕГРН.

На основании распоряжения заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №р ФИО1 снят с учета военных, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства.

По итогам проверки реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также по проверке хода реализации мероприятий Федерального закона № 342-ФЗ в Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ комиссией федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - ФКУ «Объединенная дирекция») в акте контрольных мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также по проверке хода реализации мероприятий Федерального закона № 342-ФЗ в Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что ФИО1 предоставлена единовременная денежная выплата с нарушением пунктов 16, 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

По мнению проверяющих, с учетом общей площади жилого помещения (<данные изъяты> кв.м) по адресу: <адрес>, в котором у ответчика сохранялось право постоянного бессрочного пользования в силу ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ФИО1 был обеспечен более учетной нормы площади жилого помещения, поэтому не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, принимая ДД.ММ.ГГГГ решение о признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (<адрес>) за счет средств федерального бюджета, городская жилищная комиссия исходила из того, что ответчик с составом семьи <данные изъяты> человека занимал жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, где на каждого члена его семьи приходилось менее учетной нормы жилой площади жилого помещения (12 кв.м).

После расторжения брака с ФИО3, которая в ДД.ММ.ГГГГ году приватизировала вышеуказанное жилое помещение, ответчик, сохраняя право бессрочного пользования жилым помещением до момента выдачи ему ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о праве на ЕДВ, не являлся членом семьи собственника указанного жилого помещения, не был нанимателем иного жилого помещения по договору социального найма, либо собственником или членом семьи собственника иного жилого помещения, что по смыслу ст.51 ЖК РФ свидетельствовало о его нуждаемости в улучшении жилищных условий, как одинокого гражданина.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153, на государственные органы, осуществлявшие формирование списков граждан - участников подпрограммы, возлагалась обязанность по проверке представленных документов и наличия оснований для обеспечения гражданина социальной выплатой за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года №909 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» был изменен порядок выдачи сертификатов, и в Правила внесен пункт 44 (2), предусматривающий, что органы местного самоуправления (подразделения), осуществляющие вручение сертификатов, запрашивают в установленном порядке документы, в том числе, в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним - о жилых помещениях, находящихся в собственности у гражданина - участника подпрограммы и (или) членов его семьи, указанных в заявлении (рапорте).

Будучи поставленным на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 в своих заявлениях о включении в реестр граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ №342-ФЗ, указывал о наличии в собственности бывшей жены ФИО3 жилого помещения, в котором проживал.

Поскольку указанные сведения в материалы учетного дела ФИО1 предоставлялись, суд приходит к выводу, что со стороны истца не была проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась как от субъекта исполнительной власти, не были приняты все разумные меры, направленные на проверку информации, касающейся жилищных прав ответчика и бывших членов его семьи, об отсутствии или наличии у них в собственности жилых помещений.

Документы, прилагаемые ФИО1 к заявлению в соответствии с пунктом 19 вышеназванных Правил, не исключали возможность истребования сведений о месте его проживания за последние пять лет до дня выдачи свидетельства о праве на ЕДВ, а также об основаниях использования им соответствующего жилого помещения.

Соответственно, при осуществлении надлежащим образом предусмотренной законом обязанности по проверке документов, представленных гражданином, претендующим на получение ЕДВ, об отсутствии оснований для обеспечения ответчика жильем уполномоченному органу должно было стать известно до выдачи свидетельства о праве на ЕДВ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обстоятельства, препятствующие выдаче свидетельства о праве на ЕДВ, не могли быть известны истцу исключительно вследствие недобросовестных действий ФИО1, в материалах дела не имеется.

Документы, содержащие какие-либо недостоверные сведения, ответчиком в учетное дело не предоставлялись.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года №1-П, обращено внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 19, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, истец, действуя разумно и добросовестно, осуществляя реализацию своих гражданских прав, не был лишен возможности проверить и оценить информацию о наличии у бывшей супруги ответчика в собственности жилого помещения еще до выдачи ФИО1 свидетельства о праве на ЕДВ в ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, данной возможностью с целью проверки обоснованности выдачи ответчику ЕДВ истец своевременно в пределах срока исковой давности не воспользовался.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

С момента выдачи свидетельства о праве на ЕДВ ФИО1 истцу стало известно о нарушении его прав, что согласуется с позицией изложенной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

При изложенных обстоятельствах, с учетом заявленного представителем ответчика ходатайства о применении срока исковой давности, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Министерства строительства и архитектуры Архангельской области к ФИО1 о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства строительства и архитектуры Архангельской области к ФИО1 (паспорт гражданина №) о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.С. Брежнева