Дело №2-3723/2025 УИД: 34RS0005-01-2025-004910-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 декабря 2025 года Волгоград
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи ФИО6
при секретаре ФИО3,
представителя ответчика ООО «Сигма-Юг» ФИО1.,
представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района Волгограда к ООО «Сигма-Юг» о возложении обязанности,
установил:
<адрес> Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сигма-Юг» о возложении обязанности, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в жилищно-коммунальной сфере на территории <адрес> Волгограда.
Прокуратурой установлено, что на основании договоров управления ООО «Сигма-Юг» предоставляет коммунальные услуги и управляет следующими многоквартирными домами, расположенными в Дзержинском районе Волгограда: №г по <адрес>; №а по <адрес>; № по <адрес>; №№
Условиями договоров управления многоквартирными домами предусмотрено, что ответчик предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу.
При этом в ООО «Сигма-Юг» отсутствует программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды, согласованная с территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор; не осуществляется производственный контроль качества питьевой и горячей воды посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, испытаний воды, проводимых в целях производственного контроля и по обращению граждан.
На основании изложенного просит суд обязать ООО «Сигма-Юг» в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также осуществить производственный контроль за качеством воды.
Прокурор в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, до судебного заседания предоставил отзыв на заявленные требования, в которых возражал против удовлетворения иска, полагая, что прокурор не обладает полномочиями на обращение в суд с подобными требованиями. Также отмечает, что в иске не указана, в чем может выражаться риск для жизни. Считает, что производственный контроль должны осуществлять гарантирующие организации – ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «Концессии теплоснабжения».
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании иск прокурора поддерживал, суду пояснил, что в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации ООО «Сигма-Юг» в соответствии с заключенными договорами с ресурсоснабжающими организациями по питьевому и горячему водоснабжению находится качество подаваемого ресурса у конечного потребителя в обслуживаемых многоквартирных домах из сетей внутридомового водоснабжения. В настоящее время точки отбора в многоквартирных домах, управление которых осуществляется ответчик, отсутствуют, производственный контроль качества подаваемого ресурса у конечного потребителя из внутридомовых сетей водоснабжения не осуществляется.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
согласно частям 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.
В качестве способа защиты гражданского права статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ) «О водоснабжении и водоотведении»).
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
Как следует из статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 01 марта 2021 года.
В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года N 10 и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.
Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Сигма-Юг» управляет многоквартирными домами и предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в них: на основании решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ – в <адрес>;
на основании решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ – в <адрес> по б<адрес>;
на основании решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ – в <адрес> по б<адрес>;
на основании решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ – в <адрес> по б<адрес>;
на основании решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ – в <адрес>;
на основании решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ – в <адрес>;
на основании решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ – в <адрес> по б<адрес>.
Данные обстоятельства подтверждены протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений в указанных много квартирных домах.
Прокуратурой Дзержинского района Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес ответчика направлен запрос № о предоставлении информации о состоянии законности в жилищно-коммунальной сфере на территории <адрес> Волгограда.
Согласно сообщению ООО «Сигма-Юг» № от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками многоквартирных домов, находящихся на обслуживании у ответчика, принято решение о заключении договора холодного водоснабжения и договора для приготовления горячего водоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «Концессии теплоснабжения», в связи с чем ООО «Сигма-Юг» не разрабатывает программу производственного контроля качества питьевой и горячей воды, поскольку не является организацией, осуществляющей поставку холодного и горячего водоснабжения.
Доказательства тому, что ответчиком разработана программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды, согласованная с территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор, а также, что ответчиком осуществляется производственный контроль качества питьевой и горячей воды посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, испытаний воды, проводимых в целях производственного контроля и по обращению граждан, суду не представлено. Представитель ответчика в судебном заседании не отрицала, что программа не разработана до настоящего времени.
Возражая против удовлетворения иска сторона ответчика утверждает, что не относится к субъектам, обязанным осуществлять контроль за качеством питьевой и горячей воды.
Суд отвергает данные доводы в силу следующего:
Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определяют санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года, введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года N 18 (далее - СП 1.1.1058-01).
Пунктом 1.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что при разработке санитарных правил по отдельным видам деятельности и производственным процессам, внесении дополнений и изменений в действующие санитарные правила необходимо включение в них в качестве самостоятельного раздела требований к организации и осуществлению производственного контроля.
В силу пункта 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Категории объектов, производственный контроль на которых осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, приведены в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, к ним отнесены в том числе объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах) (подпункт "в").
Пунктом 2.3.1 методических рекомендаций "МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, предусмотрено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.
Роспотребнадзор, реализуя дискреционные полномочия, при разработке Санитарных правил включил в них требования к организации и осуществлению субъектами, осуществляющими эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, производственного контроля качества питьевой и горячей воды в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека данных услуг.
Нормативные правовые акты большей юридической силы, которые бы устанавливали иной порядок осуществления производственного контроля при эксплуатации домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, отсутствуют.
Данные обстоятельства, а также и то, что организация, осуществляющая эксплуатацию внутридомовых инженерных сетей, является субъектом спорных правоотношений, нашли свое отражение в решении Верховного Суда РФ от 17 июня 2024 года № АКПИ24-122, определении Верховного Суда РФ от 05 ноября 2024 года № 308-ЭС24-17970, а также в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2025 года № 88-2248/2025.
Тот факт, что жители вышеуказанных многоквартирных домов заключили прямые договоры с ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «Концессии теплоснабжения», в связи с чем на ресурсоснабжающие организации возложена обязанность осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, основанием для отказа в иске не является, поскольку согласно условиям договора балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность ресурсоснабжающей организации ограничена его водопроводными сетями, то есть, внешней границей стены многоквартирного дома (пункт 8 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительств от 13 августа 2006 года № 491).
Вместе с тем, согласно пункту 5 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительств от 13 августа 2006 года № 491 в состав общедомового имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
На основании подпункта «в» пункта 10 этих же Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Таким образом, ответчик несет ответственность перед потребителями за качество поставляемого по внутридомовым инженерным сетям коммунального ресурса.
Довод представителя ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском, поскольку круг лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты, определен исключительно собственниками жилых помещений указанных многоквартирных домов, суд находит несостоятельным.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.
Поскольку в случае непринятия мер по разработке и согласованию производственной программы контроля качества и безопасности питьевой воды возможно наступление неблагоприятных последствий в виде увеличения фактора риска для жизни и здоровья жителей не только многоквартирных домов, но и их посетителей, круг лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты, определить невозможно.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить.
В соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора Дзержзинского района Волгограда к ООО «Сигма-Юг» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать ООО «Сигма-Юг» (№) в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также провести мероприятия по производственному контролю за качеством воды в границах инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО «Сигма-Юг» в городе Волгограде по адресам: <адрес>г; <адрес>а; <адрес>; <адрес>
Взыскать с ООО «Сигма-Юг» (№) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись ФИО7