2-130/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 11 июля 2022 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Падериной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-130/2022 по исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд иском к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края указав, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее ГТС).

Согласно ответу администрации Анучинского муниципального округа (далее - Администрация) от 04.02.2022 № на требование природоохранного прокурора от 27.01.2022 №, в собственности Анучинского муниципального округа находятся следующие ГТС: земляная дамба обвалования с кадастровым номером №, земляная дамба с кадастровым номером №, водозащитная дамба с. Виноградовка с кадастровым номером №, водозащитная дамба с. Виноградовка с кадастровым номером №, дамба обвалования с кадастровым номером №.

17.02.2022 Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором главе Анучинского муниципального округа внесено представление № об устранении нарушений ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) и других норм.

Согласно ответу Администрации от 28.03.2022 № на указанное представление прокурора: в связи с отсутствием в текущем году финансовых средств на подготовку декларации безопасности ГТС, страхование и определение расчета вероятности вреда в результате аварии ГТС, данные виды работ будут запланированы в бюджете округа на 2024-2025 годы.

В соответствии с ответом Администрации от 27.04.2022 № на требование прокурора о предоставление информации об уровне безопасности находящихся в муниципальной собственности ГТС, о принятых мерах по страхованию гражданской ответственности на каждое ГТС, уровень безопасности 4-х противопаводковых дамб не установлен, страхование гражданской ответственности на каждое ГТС не производилось.

В нарушение ст. 17 Федерального закона № 117- ФЗ, п. 3 Правил, Администрацией в отношении пяти указанных ГТС, находящихся в муниципальной собственности, не произведен и не направлен на согласование в уполномоченный орган (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края) расчет вероятного вреда, причиненного в результате аварии ГТС, не предусмотрено финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС.

Истец указывает, что поскольку обязательные требования при эксплуатации ГТС не соблюдены, безопасность населения на территории Анучинского муниципального округа от негативного воздействия вод не обеспечена и нарушены гарантированные ст.ст. 7, 41, 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права в данном случае нарушены, не представляется возможным, так как это все граждане которые находятся или могут находиться в территории Анучинского муниципального округа в период паводка.

Истец полагает, что обязанность по устранению нарушения закона должна быть исполнена до наступления летне-осеннего паводкоопасного периода до 01.08.2022.

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на Администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края обязанность устранить нарушения законодательства в связи с эксплуатацией пяти находящихся в муниципальной собственности гидротехнических сооружений: земляной дамбы обвалования с кадастровым номером №, земляной дамбы с кадастровым номером №, водозащитной дамбы с. Виноградовка с кадастровым номером №, водозащитной дамбы с. Виноградовка с кадастровым номером №, дамбы обвалования с кадастровым номером №, а именно: произвести и направить на согласование в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края расчет вероятного вреда, причиненного в результате аварии каждого из указанных гидротехнических сооружений, финансово обеспечить гражданскую ответственность, в случае возникновения вреда в результате аварии на перечисленных гидротехнических сооружениях. Установить срок для исполнения решения суда - до 01.08.2022.

08.07.2022 в суд поступило письменное ходатайство истца об уточнении исковых требований в части срока исполнения решения суда, истец просит установить срок для исполнения решения суда - до 01.03.2023.

В судебном заседании представитель истца, прокурор Анучинского района Приморского края, ФИО1, уточненные исковые требования поддержала и просила установить срок для исполнения решения суда - до 01.03.2023.

Представитель административного ответчика администрации Анучинского муниципального района Приморского края, ФИО2, иск не признала в части срока исполнения решения суда, просила установить срок исполнения решения суда до декабря 2023 года, суду пояснила, что для определения расчета вероятного вреда, причиненного в результате аварии указанных гидротехнических сооружений, необходимо разработать декларации безопасности на каждое каждого ГТС, для этого необходимо привлечение специализированных организаций. Заключение муниципальных контрактов на предоставление услуг, для чего необходимо бюджетное финансирование в значительных размерах. На текущий год бюджет утвержден в 2021 году, предусмотреть такие средства в местном бюджете в настоящее время не имеется возможности. Кроме того, необходимо получить заключение в органах исполнительной власти о правильности расчета вероятного вреда.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть иск в отсутствие представителя, в отзыве на исковое заявление указал, что Министерство поддерживает требование прокурора в части обеспечения безопасности пяти находящихся в муниципальной собственности Анучинского муниципального округа гидротехнических сооружений (далее - ГТС).

Сообщили, что расчёт вероятного вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений (далее - РВВ) производится в соответствии с приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 «Об утверждении методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

Для проведение вышеуказанного расчеёа требуется привлечение специализированной организации, для закупки услуг которой необходимо выделение бюджетных средств, проведение закупки услуг для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, согласование расчёта вероятного вреда производится в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 31.03.2021 № 199-пп «Об утверждении Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на территории Приморского края» (далее - Постановление).

В соответствии с п. 4.3 Постановления Министерство направляет копии расчёта вероятного вреда в соответствующие органы исполнительной власти Приморского края для получения заключения о правильности расчета вероятного вреда.

На основании п. 4.7 при положительном результате рассмотрения Министерством в срок не позднее 30 дней с момента регистрации документов выдается сводное заключение по расчету вероятного вреда.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, считает срок 01.08.2022, установленный Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором для устранения нарушения законодательства в связи с эксплуатацией ГТС недостаточен для исполнения требований и ходатайствует об установлении срока исполнения решения суда - декабрь 2023 года.

Представитель третьего лица Дальневосточного управления Ростехнадзора, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть иск в отсутствие представителя.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Способ защиты прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрен Федеральным законом «Об охране окружающей среды», согласно ст. 76 которого споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, под топления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено возмещение вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве, сносе объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Согласно п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 (далее Правила), расчет вероятного вреда производится владельцем ГТС в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В соответствии с п. 5 Правил величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, на основании представленного ему владельцем ГТС расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями Правил.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ безопасность ГТС - свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС. Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 названного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии ГТС) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС.

В соответствии с п.п. г, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Согласно ст. 18 Федеральным законом от 21.12.1994. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Суд считает, что выявленные нарушения носят грубый характер, являются недопустимыми, нарушают принцип обеспечения безопасности населения на территории Анучинского муниципального округа от негативного воздействия вод и гарантированные ст.ст. 7, 41, 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

На указанном основании, суд считает необходимым обязать администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края устранить нарушения законодательства в связи с эксплуатацией указанных находящихся в муниципальной собственности пяти гидротехнических сооружений, произвести и направить на согласование в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края расчёт вероятного вреда, причиненного в результате аварии каждого из указанных гидротехнических сооружений, финансово обеспечить гражданскую ответственность, в случае возникновения вреда в результате аварии на перечисленных гидротехнических сооружениях.

При этом суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда до 01.03.2023.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края обязанность устранить нарушения законодательства в связи с эксплуатацией пяти находящихся в муниципальной собственности гидротехнических сооружений: земляной дамбы обвалования с кадастровым номером №, земляной дамбы с кадастровым номером №, водозащитной дамбы с. Виноградовка с кадастровым номером №, водозащитной дамбы с. Виноградовка с кадастровым номером №, дамбы обвалования с кадастровым номером №, а именно: произвести и направить на согласование в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края расчет вероятного вреда, причиненного в результате аварии каждого из указанных гидротехнических сооружений, финансово обеспечить гражданскую ответственность, в случае возникновения вреда в результате аварии на перечисленных гидротехнических сооружениях.

Установить срок для исполнения решения суда - до 01.03.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2022 года.

Судья Л.П. Юрченко