Дело №2-303/2025
УИД 37RS0016-01-2025-000397-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Пос. Пестяки 19 июня 2025 года
Пучежский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Ляпиной Е.С.,
при секретаре Саковой Е.В.,
с участием старшего помощника Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области Лебедевой Т.Ф.,
представителя ответчика администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев 19 июня 2025 года в открытом судебном заседании в пос. Пестяки Ивановской области гражданское дело по иску заместителя Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее состояние автомобильной дороги с. Мыт - д. Криковская,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Пучежского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района с указанными выше исковыми требованиями.
Исковые требования мотивированы тем, что Пучежской межрайонной прокуратурой Ивановской области на основании коллективного обращения жителей деревень Верхнеландеховского муниципального района проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги, ведущей в деревне Криковская от с. Мыт Верхнеландеховского муниципального района. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, ведущая в деревню Криковская с. Мыт Верхнеландеховского муниципального района является дорогой общего пользования местного значения. Вышеуказанная дорога в грунтовом исполнении не соответствует требованиям безопасности и надлежащего состояния, предъявляемых к автомобильным дорогам общего пользования, а также требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по обеспечению безопасности дорожного движения». По информации администрации Верхнеландеховского муниципального района предварительная оценка ремонтных работ составляет около 750 000 рублей. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, а также безопасности неопределенного круга лиц, проживающих в деревнях Криковская, Юрино, Задняя, Игнатовка Верхнеландеховского муниципального района
В связи с изложенным и в соответствии с действующим законодательством, истец просит обязать администрацию Верхнеландеховского муниципального района в срок до 01.11.2025 года обеспечить надлежащее состояние автомобильной дороги с.Мыт-д. Криковская на расстояние 300 метров от деревни Криковская в сторону с. Мыт до 650 метров путем восстановления неровностей и просадок дорожного полотна в соответствии с п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании старшей помощник Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области Лебедева Т.Ф исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам изложенные в исковом заявлении. Полагала необходимым, определить срок для исполнения исковых требования до 31 декабря 2025 года.
Представитель администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично, заявила о согласии необходимости ремонта указанной автомобильной грунтовой дороги. Кроме того указала, что в настоящее время составлен локальный сметный расчет (смета) на выполнение ремонта участка дороги «с. Мыт - д. Иваньково» и заключен муниципальный контракт с ИП ФИО2 на выполнение работ по ремонту указанного участка автомобильной дороги. Срок выполнения работ по контракту составляет до 30.09.2025 года. Просила суд установить срок для ремонта дороги до 31 декабря 2025 года.
В судебное заседание представитель Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района не явился, о времени о месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч.1,2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст. 51 Закона Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ч.1 ст. 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 15 Закона №131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены ст. 12 Закона №196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
На основании п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее Закон №257-ФЗ), осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Из п.6 ст. 3 Закона №257-ФЗ следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В свою очередь, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Закона №257-ФЗ).
В силу п. 3, п. 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
Согласно ч.4 ст. 15 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В части 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень вопросы, предусмотренные подпунктом 5 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, не включены.
В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены «ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597).
Требования ГОСТ Р 50597 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, что прямо указано в ГОСТе.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее- ГОСТ 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
В судебном заседании установлено, что в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области входит автомобильная дорога общего пользования местного значения Мыт - Иваньково Верхнеландеховского муниципального района протяженностью 7,891 км, класс дороги -3, категория V, идентификационный номер 24 202 ОП МР 024), что подтверждается Перечнем автомобильных дорог местного значения Верхнеландеховского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Верхнеландеховского муниципального района от 16.01.2017 г. №5-п.
В результате проведенной Пучежской межрайонной прокуратурой Ивановской области проверки, установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения, ведущая от с.Мыт к дер.Иваньково на расстоянии 300 метров от дер. Криковская до 650 метров в сторону с. Мыт на грунтовой дороге имеется выбоины колейность, глубиной 12 см., шириной 150 см., что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку на всем протяжении дороги допущено наличие неровностей и просадок, что подтверждено актом осмотра с фототаблицей (л.д. 15,16-17) и ответчиками в судебном заседании не оспаривалось.
Из представленных в материалы дела фотоснимков следует, что проезжая часть дороги имеет выбоины и канавы.
До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.
Согласно ст. 7 Устава Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района дорожная деятельность к вопросам местного значения поселения не отнесена (л.д.45).
В соответствии с п.п.9 п.1.1. Соглашения между администрацией Верхнеландеховского муниципального района и администрацией Мытского сельского поселения от 26.12.2024 г. вопросы о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также вне границ населенных пунктов муниципального района (далее-расположенных в границах сельских поселений) в части осуществления полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнеландеховского муниципального района, расположенных в границах сельских поселений переданы администрации Мытского сельского поселения (л.д.40-41).
В соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
С учетом изложенного за эксплуатационное состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения с. Мыт - д. Криковская несут ответственность как её владелец Администрация Верхнеландеховского муниципального района, так и администрация Мытского сельского поселения на которую соглашением возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги.
Поскольку выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, а также необходимость их устранения - очевидны и подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований прокурора. Непринятие ответчиками надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на данной автомобильной дороге, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей сельских поселений.
Удовлетворение исковых требований не ущемляют самостоятельность и направлены на реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральными законами; ответчики вправе определять объем работ самостоятельно в целях исполнения решения суда.
С учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Принимая во внимание позицию прокурора, характер подлежащих исполнению работ, и подготовки к их выполнению, в том числе с учетом правового положения ответчиков, выполняющих функции органов местного самоуправления, а также характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, связанных с защитой жизни и здоровья граждан, суд соглашается со сроками исполнения возлагаемых на ответчиков обязанностей предложенными прокурором до 31 декабря 2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, Администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области обеспечить надлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области с. Мыт - д. Криковская на расстоянии 300 метров от дер. Криковская в сторону с. Мыт до 650 метров в соответствие с п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем восстановления неровностей и просадок дорожного полотна, в срок до 31.12.2025 с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Е.С. Ляпина
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2025 года