Дело №2-1-149/2022

57RS0015-01-2022-000199-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года п. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе судьи Щукина М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой Е.В.,

с участием:

старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Губанова Р.В., помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Студенниковой Д.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения Орловской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» о понуждению к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту финансов Орловской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» о понуждению к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, антитеррористической защищенности в деятельности БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», в ходе которой установлено, что в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» присутствуют следующие недостатки: отсутствие ворот и периметрального ограждения; отсутствие достаточного количества камер системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное наблюдение с выводом на пост охраны; надлежащая охрана учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена. 31.05.2022 межрайонной прокуратурой главному врачу БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства в части не выполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ». До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Таким образом, грубо нарушаются права пациентов БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», в том числе несовершеннолетних, работников районной больницы в части защищенности учреждения от угрозы террористических актов и создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствует несанкционированному доступу на территории учреждения посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, том числе доступ на территорию и затем в помещения учреждения террористических элементов, данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения. Просят суд обязать Департамент финансов Орловской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по установке ворот и периметрального ограждения в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», обеспечения системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное наблюдекниек с выводом на пост охраны, обеспечения охраны учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций. Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить выполнение работ по установке ворот и периметрального ограждения, обеспечения системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное наблюдение с выводом на пост охраны, обеспечения охраны учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Определением Новодеревеньковского районного суда от 13.09.2022г. Департамент финансов Орловской области заменен на надлежащего ответчика - Департамент здравоохранения Орловской области, Департамент финансов Орловской области привлечен в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Студенникова Д.Э. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика Департамент здравоохранения Орловской области и представитель 3-его лица Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте судебного заседания извещены.

Представитель ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» ФИО1, действующая на основании доверенности от 05.09.2022г., в судебное в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признают в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание не явившихся участников процесса в силу положений статьи 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2011 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 ч.2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.5 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу п. 15, 16 Постановления антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект(территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

Согласно п. 29 Постановления по результатам плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) оформляется акт проверки с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) и предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Таким образом, установление системы видеонаблюдения, является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, антитеррористической защищенности в деятельности БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ».

По результатам данной проверки установлено, что в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» по состоянию на 01.08.2022 допущено нарушение законодательства об антитеррористической защищенности (л.д.11).

Согласно паспорта безопасности БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» от 17.05.2017, акту комиссионного изучения состояния антитеррористической защищенности от 07.09.2020, акту внеплановой проверки объекта (территории) в 2020 году на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности от 02.02.2020г. присутствуют следующие недостатки: отсутствуют ворота и периметральные ограждения; отсутствуют достаточно камер системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное наблюдение с выводом на пост охраны; надлежащая охрана учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена (л.д.18-19, л.д.20-22).

БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» в своей деятельности руководствуется Уставом бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» (л.д.68-78).

Согласно пункта 5 Устава, БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Орловской области. Финансовое обеспечение выполнения БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области (л.д.69).

Как следует из материалов дела, 16.05.2017г. и.о. руководителя Департамента здравоохранения Орловской области утвержден Паспорт безопасности БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», объекту присвоена третья категория опасности (л.д.28-34).

31.05.2022г. межрайонной прокуратурой главному врачу БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства в части не выполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности БУЗ ОО Краснозоренская ЦРБ», поскольку выявленные нарушения не устранены (л.д.65).

Из ответа главного врача БУЗ ОО Краснозоренская ЦРБ» по исполнению представления межрайонного прокурора от 28.06.2022г. следует, что по состоянию на 28.06.2022г. отправлены письма в Департамент здравоохранения Орловской области с просьбой о выделении денежных средств на приобретение и установки системы видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное наблюдение с выводом на пост охраны. Устранить данные недостатки своими силами не представляется возможным, по причине недостатка финансовых средств. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей начальнику хозяйственного отдела объявлено замечание (л.д.66-67).

Установлено, что в настоящее время грубо нарушаются права пациентов БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», в том числе несовершеннолетних, работников районной больницы в части защищенности учреждения от угрозы террористических актов, создается угроза их жизни и здоровью, а также несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц к совершению общественно-опасных деяний, в том числе доступ на территорию и затем в помещения учреждения террористических элементов, данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения.

Таким образом, указанные в иске Новодеревеньковского межрайонного прокурора нарушения лишают граждан антитеррористической защищенности.

Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные межрайонным прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения Орловской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» о понуждению к совершению действий удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по установке ворот и периметрального ограждения в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», обеспечения системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное наблюдекниек с выводом на пост охраны, обеспечения охраны учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить выполнение работ по установке ворот и периметрального ограждения, обеспечения системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное наблюдение с выводом на пост охраны, обеспечения охраны учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2022 года.

Судья Щукин М.А.