Дело № 2-411

2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года Алуштинский городской суд Республики Крым суд в составе: председательствующего судьи Реммер М.А., при секретаре Петренко А.А., с участием прокурора – Ореховой А.В,, представителей ответчиков – ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гор. Алушта гражданское дело по иску Прокурора города Алушты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа № 2» гор. Алушты, Администрации города Алушта Республики Крым, третьи лица – Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Алуштинский городской Совет Республики Крым, Управление образование и молодежи Администрации города Алушта Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор города Алушта обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа № 2» гор. Алушты, Администрации города Алушта Республики Крым, в котором просит обязать Администрацию гор. Алушта РК в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением в здании Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа № 2» гор. Алушты, расположенном по ул. Красноармейская, 11 гор. Алушта РК, системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также с заменой покрытия полов на путях эвакуации; обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 2» гор. Алушты в течении 3 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения законодательства путем установления в здании образовательного учреждения системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, замены покрытия полов на путях эвакуации.

Исковые требования мотивированны тем, что в нарушение требований законодательства по пожарной безопасности, в МОУ «Школа № 2» по адресу: <...>, не приняты меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности, создание безопасных условий для обучающихся и работников образовательной организации, а именно: здание не оборудовано системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; покрытие полов на путях эвакуации в здании школы не соответствует требованиям пожарной безопасности. При этом, предписания надзорного органа вынесены в адрес нарушителей неоднократно, однако по настоящее время не исполнены.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель ответчика – Администрации гор. Алушта РК в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и пояснил, что МОУ «Школа-лицей № 2» гор. Алушта является бюджетным учреждением, и Администрацией гор. Алушта выделены соответствующие денежные средства по устранению нарушений пожарной безопасности в указанном образовательном учреждении. В связи с чем, все действия по устранению нарушений со стороны Администрации гор. Алушта выполнены: финансирование расходов осуществлено.

Представитель ответчика - Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа № 2» гор. Алушты в судебном заседании фактически исковые требования признал, пояснив, что Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 2» гор. Алушты является учреждением, деятельность которого в том числе финансируется из местного бюджета гор. Алушта. В настоящее время, денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности в школе, поступили на счет учреждения. В последующем, непосредственно учреждением будут выполняться требования по реализации контракта от ДД.ММ.ГГГГ по текущему ремонту общеобразовательного учреждения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительности причин неявки в судебное заседание не представили. От представителя третьего лица - Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд, выслушав прокурора и представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела и исследовав предоставленные сторонами доказательства, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 2» города Алушты, местонахождение: РК, <...>; является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование городской округ Алушта; Функции и полномочия Учредителя и органа управления осуществляет орган Администрации города Алушта РК в сфере образования и молодежи; обладает самостоятельностью в осуществлении финансово-экономической деятельности; распоряжается имуществом и денежными средствами Учреждения в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ; имеет самостоятельный баланс, муниципальное задание и план финансово-хозяйственной деятельности. Финансовое обеспечение Учреждению поступает в виде субсидий в соответствии муниципальным заданием Учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели. Финансовое обеспечение осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, что следует из Устава учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации гор. Алушта РК прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией гор. Алушта дан ответ на представление прокурора гор. Алушта, в которых ответчик указывает о действиях непосредственно совершенных для устранения нарушений требований пожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях гор. Алушта.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности по <адрес> в адрес главы Администрации гор. Алушта направлено письмо – требование об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией гор. Алушта в адрес ОНД по гор. Алуште УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым даны ответы о действиях совершенных для устранения нарушений требований пожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях гор. Алушта.

В адрес МОУ «Школа № 2» гор. Алушта отделом надзорной деятельности по гор. Алушта ГУ МЧС России по РК направлены предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 09 декабря 20ё19 года, об устранении нарушений требований пожарной безопасности. При этом, по настоящее время требования органа пожарного надзора МОУ «Школа № 2» не исполнены в полном объеме, что следует из представленных актов обследования, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривалось ответчиком - МОУ «Школа № 2» в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся …, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, ….

Действующее законодательство исходит из презумпции виновности образовательного или иного учреждения в причинении вреда несовершеннолетним во время нахождения его под надзором данного учреждения ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)).

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 1.1 Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил..."), настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Согласно п. 4.1.1, 4.1.2 Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил..."), требования настоящего свода правил установлены для: обеспечения возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей при пожаре; обеспечения возможности спасения людей при пожаре. Защита людей на путях эвакуации должна быть обеспечена комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных решений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на МОУ «Школа № 2» гор. Алушта, при наличии надлежащего финансирования, лежит обязанность по обеспечению в общеобразовательном учреждении пожарной безопасности жизни и здоровья учащихся, а также сотрудников указанного учреждения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом, давая оценку доводам исковых требований к Администрации гор. Алушта РК, суд приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения гражданского дела, Администрацией гор. Алушта выполнены действия по обеспечению финансирования расходов, связанных с установлением в здании Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа № 2» гор. Алушты, расположенном по ул. Красноармейская, 11 гор. Алушта РК, системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также с заменой покрытия полов на путях эвакуации. Так, ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт по выполнению работ по текущему ремонту на объекте: «Монтаж автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и системы передачи извещений по объекте: МОУ «Школа № 2» гор. Алушты; фактически перечислены денежные средства на счет МОУ «Школа № 2» гор. Алушта. Более того, сам контракт, заключенный МОУ «Школа № 2» гор. Алушта от 13 февраля 2023 года содержит в себе сведения об источнике финансирования: 95% - бюджет Республики Крым, 5%- бюджет муниципального образования городской округ Алушта РК (распорядителем которого и является Администрация гор. Алушта).

На основании изложенного, исходя из совокупности предоставленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора гор. Алушта в части обязания МОУ «Школа № 2» гор. Алушты в течении 3 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения законодательства путем установления в здании образовательного учреждения системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, замены покрытия полов на путях эвакуации.

При этом, срок в течение 3 месяцев, определенный судом в силу ст. 204 ГПК Российской Федерации, по является достаточным сроком исполнения решения суда в части обязания совершить определенные действия, поскольку согласно Контракта срок выполнения работ по нему определен как дата ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. ст. 1, 2, 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. ст. 1, 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил..."), ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", суд

решил:

исковые требования Прокурора города Алушты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 2» гор. Алушты, расположенное по ул. Красноармейская, 11 гор. Алушта РК, ОГРН: <***>, в течении 3 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности путем установления в здании образовательного учреждения системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, замены покрытия полов на путях эвакуации.

В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурора города Алушта – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст.321 ГПК Российской Федерации.

Судья: