РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2023 года г. Нягань
Няганский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,
при секретаре Галенко С.Д.,
с участием истца ФИО1, третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Нягани о признании права владения и пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
установил:
ФИО1 обратилась в Няганский городской суд с иском к Администрации города Нягани о признании права владения и пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.
В обосновании заявленных требований указала, что с дата она состояла в списке граждан на получение жилой площади как вдова война-интернационалиста, и в дата на основании распоряжения главы местного самоуправления от дата №, ей и членам ее семьи была предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью 43,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, в которой она проживает до настоящего времени, оплачивает коммунальные услуги.
Ордер на указанную квартиру ей не был выдан, договор найма жилого помещения с не заключался, а был заключен договор безвозмездного пользования от дата №.
В дата она обратилась в Администрацию города Нягани о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение по указанному адресу.
В заключение договора социального найма ей было отказано, в связи с тем, что договор безвозмездного пользования жилым помещением не является основанием для заключения договора социального найма и его заключение регулируется не жилищным, а гражданским законодательством. В соответствии с действующим Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) основанием для заключения договора социального найма является решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования или ордер на жилое помещение, в случае, если с гражданином своевременно (до вступления в силу ЖК РФ) не был заключен договор найма жилого помещения.
Считает, что договор безвозмездного пользования жилым помещением является недействительным, заключен с ней в нарушение действующего законодательства, в связи с чем она и члены ее семьи в настоящее время фактически могут быть лишены данного жилища.
Считает, что между ней и Администрацией города Нягани возникло право пользования жилым помещением на условиях социального найма.
Представитель ответчика Администрации города Нягани, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От ответчика и третьего лица поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.
С учетом п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать договор безвозмездного пользования № от дата недействительным, а также признать за ней, ФИО2, ФИО3 право на заключение договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, состоящее из 2 комнат, общей площадью 43,5 кв.м.
Суду пояснила, что договор безвозмездного пользования № от дата фактически является договором социального найма, однако ввиду юридической неграмотности на подпись ей был предоставлен договор безвозмездного пользования. О наличии последствий заключения договора с таким наименованием истец не предполагала.
Участвующая в судебном заседании третье лицо ФИО2 полагала подлежащими удовлетворению заявленные требования.
Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе, гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в установленном законом порядке.
Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы местного самоуправления города Нягани № от дата утверждены списки граждан на предоставления жилых помещений в освобожденном и вновь вводимом жилищном фонде (л.д. 9-10).
Согласно приложению к указанному распоряжению, истец ФИО1 включена в перечень лиц на получения освободившегося жилья по договору безвозмездного пользования как вдова война-интернационалиста на состав семьи 3 человека - двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 10).
дата был заключен договор № безвозмездного пользования жилым помещением, в соответствии с которым Комитет по управлению муниципальным имуществом города Нягани передает в безвозмездное пользование ФИО1 жилое помещение - двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 43,5 кв.м., для проживания истца и ее детей: ФИО4, ныне третье лицо ФИО2 и ФИО5, ныне третье лицо ФИО3 (л.д. 15-16,18).
С дата истец ФИО1 числится зарегистрированной в предоставленной ей по договору безвозмездного пользования квартире (л.д. 11-12). ФИО3 зарегистрирована в указанной квартире с дата (л.д.).
Истец обратилась в Администрацию города Нягани о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение по указанному адресу.
В заключение договора социального найма истцу было отказано (л.д. 8).
Основанием для обращения с настоящим иском в суд послужила необходимость признания за истцом спорного жилья на условиях договора социального найма, которое было предоставлено ей по договору безвозмездного пользования.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189 -ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Материалами дела установлено, что истец вселилась в жилое помещение до дата, т.е. до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы ЖК РСФСР.
В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений сторон, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР).
Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Согласно ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления по основаниям, предусмотренным законом.
Материалами дела достоверно установлено, что истец ФИО1 состояла в льготном списке граждан на получение жилой площади при Администрации города Нягани с дата как вдова-интернационалиста.
Спорное жилье - квартира <адрес> находится в муниципальной собственности с дата (л.д. 24).
Как следует из текста заключенного между истцом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Нягани договора от дата, поименованного как договор безвозмездного пользования, содержаться все признаки договора социального найма: передаваемое помещение относится к муниципальному жилому фонду, цель договора – передача жилья во владение и пользование гражданина, договор не направлен на извлечение прибыли наймодателем, то есть не является коммерческим, так как является безвозмездным для нанимателя, договор имеет условия о проживании членов семьи, права и обязанности по оплате, связанные с использованием квартирой, ответственность за сохранность помещения.
Вместе с тем, договор, являющийся по своему содержанию договором социального найма, по решению Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Нягани был оформлен, как договор безвозмездного пользования. Однако, указанное обстоятельство не может изменить существа указанного договора, как договора социального найма.
Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.
Учитывая, что условиями договора от дата не предусмотрена плата наймодателю за предоставление помещения, а также факт включения спорной квартиры в реестр муниципального имущества без каких-либо ограничений, обременений, указаний на особые цели использования, оснований считать, что между сторонами заключен договор коммерческого найма, не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что к сложившимся между сторонами отношениям по пользованию спорным жилым помещением применимы положения о договоре социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
В связи, с чем суд приходит к выводу, что договор безвозмездного пользования жилым помещением № от дата заключен в нарушении действующего законодательства и является ничтожной сделкой.
При указанных обстоятельствах требование ФИО1 о признании договора безвозмездного пользования № от дата недействительным, подлежит удовлетворению.
Поскольку судом установлено, что к сложившимся между сторонами отношениям по пользованию спорным жилым помещением применимы положения о договоре социального найма, требования истца о признании за ней права на заключение договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, состоящее из 2 комнат, общей площадью 43,5 кв.м., подлежит удовлетворению.
При этом, согласно представленным в судебном заседании письменным уточнениям, истцом заявлено требование о признании права на заключение договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение за ФИО2 и ФИО3, являющимися третьими лицами по делу.
При этом, самостоятельных требований ФИО2 и ФИО3 по данному делу не заявляли, документов, подтверждающих право ФИО1 заявлять требования от имени третьих лиц либо действовать в их интересах на законных основаниях, материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах требование истца о признании за ФИО2, ФИО3 право на заключение договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, состоящее из 2 комнат, общей площадью 43,5 кв.м., удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Администрации города Нягани о признании права владения и пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, удовлетворить частично.
Признать заключенный между истицей ФИО1 и Администрацией города Нягани договор безвозмездного пользования жилым помещением № от дата недействительным.
Признать за истицей ФИО1 (паспорт №) право на заключение договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, состоящее из 2 комнат, общей площадью 43,5 кв.м.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Няганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 10.02.2023.
Судья Ю.Е. Низова