Дело № 2-3185/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-004211-65

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчеве И.Т.,

при секретаре судебного заседания Самутовой М.Н.,

с участием представителя истца – помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к управлению образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и МКДОУ детский сад № 17 «Ягодка» х. Садовый о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности в МКДОУ детский сад № 17 «Ягодка» х. Садовый,

УСТАНОВИЛ:

в суд поступило указанное исковое заявление, из содержания которого следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа. По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения, которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

В связи с указанными обстоятельствами, истец обратился в суд с требованиями:

1. Обязать управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обеспечить финансирование расходов на разработку регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, на заключение договора на обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации; проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации сверх срока службы (эксплуатация автоматической системы пожарной сигнализации осуществляется на объекте более 10 лет), на разработку уточненной декларации пожарной безопасности; на установку в помещении электрощитовой противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее Е1-30; размещение информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного; на перенос приемно-контрольного прибора автоматической установки пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; на установку системы автоматической пожарной сигнализации в помещении варочной; на установку датчиков автоматической пожарной сигнализации в помещении раздаточной группы № 3, раздаточной группы № 4; исключение применения горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации на всех этажах детского сада, без сертификатов подтверждающих показатели пожарной опасности этих материалов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 17 «Ягодка» х. Садовый организовать работу по разработке регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, на заключение договора на обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации; проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации сверх срока службы (эксплуатация автоматической системы пожарной сигнализации осуществляется на объекте более 10 лет), по разработке уточненной декларации пожарной безопасности; на установку в помещении электрощитовой противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее Е1-30; размещению информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного; по переносу приемно-контрольного прибора автоматической установки пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; по установке системы автоматической пожарной сигнализации в помещении варочной; на установку датчиков автоматической пожарной сигнализации в помещении раздаточной группы № 3, раздаточной группы № 4; исключению применения горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации на всех этажах детского сада, без сертификатов подтверждающих показатели пожарной опасности этих материалов в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные цели.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных и не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков и третьего лица, каких-либо ходатайств в установленном законом порядке в суд не представших.

Также до рассмотрения дела по существу, от представителя ответчика – МКДОУ детский сад № 17 «Ягодка» х. Садовый Минераловодского района Ставропольского края поступило письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом принято признание иска представителя ответчика МКДОУ детский сад № 17 «Ягодка» х. Садовый Минераловодского района Ставропольского края, что является самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, в том числе к управлению образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, от представителя которого ходатайств о признании исковых требований не поступило, суд продолжил рассмотрение дела по существу.

В судебном заседании представитель истца заявленное требование поддержала, просила суд его удовлетворить.

Заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа.

По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ), Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Закон № 390-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона № 69-ФЗ), которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

В силу ст. 2 Закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 Закона № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1. В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2. В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление № 1479), не разработан регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

В нарушение п. 54 Постановления № 1479 отсутствует договор на обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации.

В нарушение п. 54 Постановления № 1479 не обеспечено проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации сверх срока службы (эксплуатация автоматической системы пожарной сигнализации осуществляется на объекте более 10 лет).

В нарушение ч. 3 ст. 64 Закона № 123-ФЗ отсутствует уточненная декларация пожарной безопасности.

В нарушение ст. 20, 37 Закона № 69-ФЗ, ст. 87 Закона № 123-ФЗ, п. 7.4, 7.22, 8.4, 5.14 СНиП 21-01-97 в помещении электрощитовой отсутствуют противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее Е1-30.

В нарушение п. 10 Постановления № 1479 в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации.

В нарушение ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 13.14, п. 13.14.5 СП 5 13130.2009 приемно-контрольный прибор автоматической установки пожарной сигнализации установлен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала исключающее несанкционированный доступ.

В нарушение ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Постановления № 1479 в помещении варочной отсутствуют системы автоматической пожарной сигнализации.

В нарушение ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Постановления № 1479 в помещении раздаточной группы № 3 отсутствуют датчики автоматической пожарной сигнализации.

В нарушение ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Постановления № 1479 в помещении раздаточной группы № 4 отсутствуют датчики автоматической пожарной сигнализации.

В нарушение п. 6, ст. 134, Закона № 123-ФЗ; п. 6.25* СНиП 21-01-97 допускается применение горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации на всех этажах детского сада, отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности этих материалов.

Согласно п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на управление образования администрации Минераловодского городского округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

Установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, как следствие, возможности их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к управлению образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и МКДОУ детский сад № 17 «Ягодка» х. Садовый о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности в МКДОУ детский сад № 17 «Ягодка» х. Садовый, удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (ИНН <***> / КПП 263001001, ОГРН <***>) обязанность обеспечить финансирование расходов на разработку регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, на заключение договора на обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации; проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации сверх срока службы (эксплуатация автоматической системы пожарной сигнализации осуществляется на объекте более 10 лет), на разработку уточненной декларации пожарной безопасности; на установку в помещении электрощитовой противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее Е1-30; размещение информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного; на перенос приемно-контрольного прибора автоматической установки пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; на установку системы автоматической пожарной сигнализации в помещении варочной; на установку датчиков автоматической пожарной сигнализации в помещении раздаточной группы № 3, раздаточной группы № 4; исключение применения горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации на всех этажах детского сада, без сертификатов подтверждающих показатели пожарной опасности этих материалов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 17 «Ягодка» х. Садовый Минераловодского района Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать работу по разработке регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, на заключение договора на обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации; проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации сверх срока службы (эксплуатация автоматической системы пожарной сигнализации осуществляется на объекте более 10 лет), по разработке уточненной декларации пожарной безопасности; на установку в помещении электрощитовой противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее Е1-30; размещению информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного; по переносу приемно-контрольного прибора автоматической установки пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; по установке системы автоматической пожарной сигнализации в помещении варочной; на установку датчиков автоматической пожарной сигнализации в помещении раздаточной группы № 3, раздаточной группы № 4; исключению применения горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации на всех этажах детского сада, без сертификатов подтверждающих показатели пожарной опасности этих материалов в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2023 года