Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(дата) (адрес)
Калининский районный суд (адрес) в составе:
председательствующего судьи Виденеевой О.В.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта российской Федерации о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Курганский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации, в котором просил возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать многосторонний автомобильный пункт пропуска «Звериноголовское», расположенный по адресу: (адрес), 132 километр автодороги Курган- Костанай в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: оборудовать на ДАПП «Звериноголовское» периметровое ограждение высотой 210 см в соответствие с требованиями п. 5.7.4 Типовых технических требований по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, утвержденных Федеральной пограничной службой Российской Федерации (дата); оборудовать периметровое ограждение на ДАПП «Звериноголовское» охранной системой в соответствие с требованиями п. 5.7.2 Типовых технических требований по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, утвержденных Федеральной пограничной службой Российской Федерации (дата); оборудовать въезд и выезд на территорию ДАПП «Звериноголовское» средствами принудительной остановки автомобильного транспорта в соответствие с требованиями п. 4.1 Типовых технических требований по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, утвержденных Федеральной пограничной службой Российской Федерации (дата). При недостаточности денежных средств у ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» указанную обязанность возложить на Министерство транспорта РФ.
В обоснование иска указано, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Уральским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» требований законодательства при строительстве, эксплуатации и техническом оснащении пункта пропуска через государственную границу.
Проверкой установлено, что Уральским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» не обеспечено содержание в надлежащем состоянии сооружений ДАПП «Звериноголовское», необходимых для проведения пограничного контроля.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона РФ от (дата) № «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон) пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органам и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.
В соответствие с соглашением между правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о пунктах пропуска через Российско-Казахстанскую границу от (дата) действует многосторонний автомобильный пункт пропуска «Звериноголовское» по адресу: (адрес), 464 км автодороги М-51 федеральной трассы «Байкал».
Имущество пункта пропуска «Звериноголовское» является федеральной собственностью. Деятельность пункта пропуска обеспечивает Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой, которому имущество передано в оперативное управление на основании распоряжений территориального Управления Росимущества в (адрес) от (дата) №, от (дата) №.
Руководителем администрации пункта пропуска и начальником ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям от (дата) утвержден паспорт двустороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Звериноголовское.
В результате обследования территории пункта пропуска установлено, что он не оборудован периметровым ограждением высотой 210 см. в соответствие с требованиями п. 5.7.4 Типовых технических требований, периметровое ограждение не оборудовано охранной системой; въезд и выезд на территорию не оборудован средствами принудительной остановки автомобильного транспорта.
Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Неисполнение требований федерального законодательства при функционировании (эксплуатации) и содержании пункта пропуска нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу безопасной деятельности данного пункта пропуска, государственной безопасности Российской Федерации, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в данном пункте пропуска, ущерба юридическим лицам, и может привести к необратимым последствиям.
В судебном заседании Курганский транспортный прокурор при надлежащем извещении участия не принимал. Помощник Челябинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, указала, что на момент рассмотрения дела выявленные недостатки не устранены.
Представитель ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО4 считала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представила отзыв на иск.
Представитель ответчика Министерства транспорта РФ в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на иск.
Представитель третьего лица ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям» в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kalin.chel.sudrf.ru.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствие со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 12 Закон РФ от (дата) № «О Государственной границе Российской Федерации» пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.
Согласно части 3 статьи 9 Закон Российской Федерации от (дата) № «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что в соответствии с соглашением между правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о пунктах пропуска через Российско-Казахстанскую границу от (дата) действует многосторонний автомобильный пункт пропуска «Звериноголовское» по адресу: (адрес), 464 км автодороги М-51 федеральной трассы «Байкал».
Имущество пункта пропуска «Звериноголовское» является федеральной собственностью. Деятельность пункта пропуска обеспечивает Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой, которому имущество передано в оперативное управление на основании распоряжений территориального Управления Росимущества в (адрес) от (дата) №, от (дата) №.
Руководителем администрации пункта пропуска и начальником ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям от (дата) утвержден паспорт двустороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Звериноголовское.
Пункт пропуска имеет 2 полосы для движения транспорта: 1 на выезд со стороны Российской Федерации в сторону Республики Казахстан и 1 на въезд в Российскую Федерацию со стороны Республики Казахстан.
В результате обследования территории пункта пропуска, проведенного прокуратурой, установлено, что пункт пропуска не оборудован периметровым ограждением высотой 210 см. в соответствие с требованиями п. 5.7.4 Типовых технических требований, периметровое ограждение не оборудовано охранной системой; въезд и выезд на территорию не оборудован средствами принудительной остановки автомобильного транспорта.
Согласно положениям ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации от (дата) № «О Государственной границе Российской Федерации» порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствие с п. 5 «Общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от (дата) №ь 930 территория пункта пропуска должна быть ограждена иди обозначена, а также должна иметь при необходимости разметку, дорожные знаки и светофоры, другое технологическое оборудование, достаточное освещение.
(дата) Федеральной пограничной службой Российской Федерации утверждены Типовые технические требования по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля (далее - Типовые технические требования).
В соответствии с п. 5.7. Типовых технических требований, система охранной сигнализации предназначена для оперативного обнаружения попыток несанкционированного проникновения на территорию и в режимную зону пункта пропуска, выдачи сигнала «Тревога» на пульт дежурного по пункту пропуска, а также регистрации и документирования факта и времени нарушения.
Согласно п. 5.7.2 Типовых технических требований, сигнализационные заграждения устанавливаются по периметру режимной зоны пункта пропуска и, как правило, оборудуются сигнализационными датчиками типа «АРАЛ - 1».
В соответствии п. 5.7.4. Типовых технических требований, сигнализационное периметровое ограждение оборудуется как инженерное препятствие для потенциального нарушителя и представляет собой конструктивную базу для размещения чувствительных элементов датчиков охранной сигнализации.
В качестве конструктивных элементов периметрового ограждения могут использоваться сетчатые заграждения из сетки типа ССЦП 25 X 20 (мм) высотой 210 см, монтируемые на металлических опорах.
В ходе проверки установлено, что на ДАПП «Звериноголовское» имеется периметровое ограждение. Однако, в нарушение указанных требований на момент проверки, высота периметрового ограждения достигает от 170 до 185 см, периметровое ограждение не оснащено системой охранной сигнализации.
В силу п.п. 4.1., 7.4.3. Типовых технических требований, въезд на территорию АПП и выезд из него оборудуются средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивные средства ограничения скорости движения типа «лежачий полицейский»), средствами принудительной остановки автомобильного транспорта.
В нарушение указанных требований, въезд и выезд на территорию ДАПП «Звериноголовское», не оборудован средствами ограничения скорости движения транспорта, средствами принудительной остановки автомобильного транспорта.
Таким образом, в настоящее время ДАПП «Звериноголовское» оснащено необходимым техническим оборудованием не в полном объеме, что не позволяет проводить пограничный контроль в отношении автомобильного транспорта в полной мере.
Обеспечение режима в пунктах пропуска включает в себя комплекс постоянных, мероприятий, необходимых для создания условий соблюдения физическими и юридическими лицами правил режима в пунктах пропуска. Обеспечение режима в пунктах пропуска, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на юридических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующих их на ином законном основании (далее - субъекты транспортной инфраструктуры).
Как следует из акта проверки, территория пункта пропуска не оборудована периметровым ограждением высотой 210 см. в соответствие с требованиями п. 5.7.4 Типовых технических требований, периметровое ограждение не оборудовано охранной системой; въезд и выезд на территорию не оборудован средствами принудительной остановки автомобильного транспорта.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата) №-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».
В соответствии с п.п. 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от (дата) № «Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации», Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации упразднено с передачей функций Министерству транспорта Российской Федерации.
При этом п.З Указа установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации является правопреемником Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Устав ФГКУ Росгранстрой утвержден Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от (дата) №СА-78-р.
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В силу п.З ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Функции распорядителя бюджетных средств осуществляет ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».
В соответствии с ч. 5 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.
Поскольку распорядителем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по соответствующим направлениям расходов является Министерство транспорта Российской Федерации, следовательно, при недостаточности денежных средств у ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» данные обязанности должны быть исполнены Министерством транспорта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации.
Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Неисполнение требований федерального законодательства при функционировании (эксплуатации) и содержании ЖДПП «Карталы» нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу безопасной деятельности данного пункта пропуска, государственной безопасности Российской Федерации, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в данном пункте пропуска, ущерба юридическим лицам, и может привести к необратимым последствиям.
Как указано выше, при проведении проверки прокуратурой установлено, что пункт пропуска «Звериноголовское» не соответствует общепринятым мировым стандартам и не обеспечивает защиту Государственной границы Российской Федерации. Низкая обустроенность пункта пропуска не позволяет надлежащим образом пресекать незаконную миграцию, контрабанду наркотических средств и иных веществ.
Учитывая факт отсутствия периметрового ограждения высотой 210 см. в соответствие с требованиями п. 5.7.4 Типовых технических требований, охранной системы; средств принудительной остановки автомобильного транспорта, что отражено в акте комплексной проверки от (дата), то заявленные исковые требования исковые требования Курганского транспортного прокурора являются законными и обоснованными, поскольку отсутствие указанного оборудования свидетельствует о ненадлежащем обеспечении деятельности государственных контролирующих органов и нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности и охраны здоровья на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера спорных правоотношений, мнения лиц, участвующих в деле, а также принимая во внимание требования разумности и исполнимости судебного постановления, суд считает необходимым установить ответчикам срок девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным для формирования бюджета, выделения денежных средств и исполнения работ по устранению выявленных нарушений.
руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Курганского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов РосграницыМинистерству транспорта российской Федерации о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить обязанность на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанность оборудовать многосторонний автомобильный пункт пропуска «Звериноголовское», расположенный по адресу: (адрес), 132 километр автодороги Курган- Костанай в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:
оборудовать на ДАПП «Звериноголовское» периметровое ограждение высотой 210 см в соответствие с требованиями п. 5.7.4 Типовых технических требований по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, утвержденных Федеральной пограничной службой Российской Федерации (дата),
оборудовать периметровое ограждение на ДАПП «Звериноголовское» охранной системой в соответствие с требованиями п. 5.7.2 Типовых технических требований по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, утвержденных Федеральной пограничной службой Российской Федерации (дата),
оборудовать въезд и выезд на территорию ДАПП «Звериноголовское» средствами принудительной остановки автомобильного транспорта в соответствие с требованиями п. 4.1 Типовых технических требований по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, утвержденных Федеральной пограничной службой Российской Федерации (дата),
в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
При недостаточности денежных средств у Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов госграницы» указанную обязанность возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено (дата)
Судья