86RS0№-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года <адрес>

Ханты-Мансийский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО4, представителей ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Сибирский о признании решения незаконным, назначении пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Сибирский <адрес> о признании решения незаконным, назначении пенсии за выслугу лет, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в связи с отсутствием стажа муниципальной службы. Просит суд признать решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО4 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнив, что истец на дату подачи заявления имел стаж более 18 лет. Незаконность позиции ответчика подтверждена письмом Департамента государственной гражданской службы и кадровой политики ХМАО –Югры.

Представитель ответчика ФИО5 заявленные требования не признал, дал пояснения согласно возражениям и дополнениям к возражениям.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период 2017- 2022 г. являлся главой муниципального образования сельского поселения Сибирский, то есть занимал должность, которая Федеральным законом № Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" квалифицируется как муниципальная должность (ст. 2).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 5.1 статьи 40 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Законом Ханты-Мансийского автономного огры – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-мансийском автономном округе-Югре» предусмотрено, что дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета, может гарантироваться уставом муниципального образования (пункт 1 статьи 1).

Согласно ст. 6 указанного Закона, лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, за счет бюджета соответствующего муниципального образования могут быть установлены дополнительная пенсия за выслугу лет и по инвалидности в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, так как срок замещения муниципальной должности на постоянной основе составил 4 года 11 месяцев 26 дней, то есть менее срока полномочий, предусмотренного для соответствующей муниципальной должности Уставом сельского поселения Сибирский ( 5лет).

ФИО1 вступил в должность главы сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, полномочия прекращены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с вступлением в должность вновь избранного главы.

На дату принятия решения действовал Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Сибирский, утвержденный решением Совета депутатов сельского поседения Сибирский от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено, что право на установление пенсии за выслугу лет имеют лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее срока полномочий, предусмотренного для соответствующей муниципальной должности Уставом сельского поседения Сибирский, при прекращении своих полномочий, за исключением случая прекращения полномочий досрочно в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что указанный Порядок ограничил права и законные интересы его доверителя, так как ранее действовавшее Положение не предусматривало подобных требований.

Как следует из письма Департамента государственной и гражданской службы и кадровой политики ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, ранее действовавшим Положением право на назначение пенсии за выслугу лет предоставляется лицу, замещавшему муниципальную должность сельского поселения Сибирский, без привязки к сроку исполнения полномочий.

Указанный порядок стороной ответчика не представлен, при этом представитель отвечтка не отрицал данные обстоятельства.

Уставом сельского поселения Сибирский от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на постоянной основе осуществляют полномочия депутаты Совета поселения (не более 10 % от установленной численности представительного органа муниципального образования), а также глава муниципального образования.

Из содержания части 2 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ следует, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования; иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

При указанны обстоятельствах, Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Сибирский, утвержденный решением Совета депутатов сельского поседения Сибирский от ДД.ММ.ГГГГ, прав истца не нарушает, так как не распространяет свое действие на главу сельского поселения, поскольку Уставом дополнительная гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслуг лет главе муниципального образования не предусмотрена.

Подобная гарантия установлена для депутатов Совета поселения, осуществляющих полномочия на постоянной основе.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и возложении обязанности назначить дополнительную пенсию за выслугу лет не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации сельского поселения Сибирский о признании решения незаконным, назначении пенсии за выслугу лет.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В.Костина

копия верна

Судья О.В. Костина