Решение по делу № 2-1823/2022 от 16.06.2022 - о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения.

УИД: 34RS0№...-86

Дело №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года г. Волгоград

Центральныйрайонный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре Назаровой А.С.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, представителя ответчика комитета строительства Волгоградской области ФИО4, представителя ответчика комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда и третьего лица администрации Волгограда ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Волгограде гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 Видади оглы к комитету строительства Волгоградской области, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к комитету строительства Волгоградской области, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвали... группы по основному заболеванию костной остеомиелит. Инвалидность установлена бессрочно.

ФИО2 является инвали... группы бессрочно по общему заболеванию с диагнозом параноидная шизофрения непрерывного типа. Код основного заболевания МКБ F20.00.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ по адресу г.Волгоград, ул.им.ФИО9, ... общей площадью 65,3 кв.м., совместно с ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы и проживают 14 человек.

В соответствии с заключением о признании гражданина и членов ее семьи малоимущими №... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и члены ее семьи признаны малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, т.к. размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимость имущества, подлежащего налогообложению, не превышает пороговых значений размера дохода и стоимости имущества, установленных Волгоградской городской Думы №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Размер стоимости жилья значительно превышает финансовую возможность семьи заявителей на приобретение жилья.

Согласно обратному талону ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России Бюро – медико-социальной экспертизы №... (для освидетельствования лиц с психическими расстройствами) от ДД.ММ.ГГГГ, акт №...ДД.ММ.ГГГГ/2018 медико-социальной экспертизы ФИО2 установлен диагноз параноидная шизофрения непрерывного типа, код основного заболевания по МКБ: F20.00.

Поскольку один из членов семьи гражданина признанного малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденной приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...н, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились письменно в Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. До настоящего момента ответа на поданное им заявление в установленные сроки получено не было.

Со ссылкой на Конституцию Российской Федерации, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Жилищный кодекс Российской Федерации, просят суд возложить обязанность на комитет строительства Волгоградской области и комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда предоставить ФИО2, и его семье, а именно ФИО6 (супруге) и ФИО7 (сыну) во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г.Волгограда, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно не менее 54 кв.м., в связи с Постановлением администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О социальной норме площади жилья».

В процессе рассмотрения дела в качестве третьего лица привлечена администрация Волгограда.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика комитета строительства Волгоградской области - ФИО4 против удовлетворения требований возражала, подчеркнула, что комитет строительства Волгоградской области как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по оказанию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ не наделен, а вопросы принятия решения о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесены к компетенции органов местного самоуправления. В связи с чем, комитет строительства Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда и третьего лица администрации Волгограда ФИО5 против исковых требований возражала. Пояснила, что право на внеочередное получение жилого помещения имеет только лицо, имеющее заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Остальные стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.40 Конституции РФ, а также ч.4 ст.3 ЖК РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден на момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Как установлено в судебном заседании истцы являются супругами, что подтверждается свидетельством о браке. Истцы имеют совместного несовершеннолетнего ребенка - ФИО7

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвали... группы по основному заболеванию костной остеомиелит. Инвалидность установлена бессрочно.

Истец ФИО2 является инвали... группы бессрочно по общему заболеванию с диагнозом параноидная шизофрения непрерывного типа. Код основного заболевания МКБ F20.00.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г.Волгоград, ул.им.ФИО9, ... общей площадью 65,3 кв.м., совместно с ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы и проживают 14 человек.

В соответствии с заключением о признании гражданина и членов ее семьи малоимущими №... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и члены ее семьи признаны малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, т.к. размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимость имущества, подлежащего налогообложению, не превышает пороговых значений размера дохода и стоимости имущества, установленных Волгоградской городской думы №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы являются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что не оспаривается сторонами по делу.

Как указано ранее истец ФИО2 является инвали... группы бессрочно. Имеющееся у истца заболевание - Код основного заболевания МКБ F20.00 предусмотрено в п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №...н.

В связи с наличием заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, истцы обращались к ответчику, между тем, до настоящего времени истцам, в том числе ФИО2, не предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Разрешая настоящий спор, и удовлетворяя исковые требования в части возложения обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма ФИО2, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Частью 2 ст.52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.51 ЖК РФ.

По смыслу приведенных норм жилищного законодательства Российской Федерации, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренном Перечнем, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

Как указано ранее, ФИО2 зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Волгоград, ул.им. ФИО9, ..., общей площадью 65,3 кв.м. Совместно с ними там же зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (супруга), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 (сын), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 (отец), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 к. (мать), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 к. родственница истца, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 к. (родственница истца), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 (родственник истца), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 (брат истца), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 к (родственница истца), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 (родственник истца), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 (родственник истца), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 (родственник истца), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 (родственник истца). Всего 14 человек.

Заключением Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (супруга истца) а также истец ФИО2 признаны малоимущими в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

С учетом вышеуказанного, учитывая, что ФИО2 признан малоимущим, страдает заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, зарегистрирован и проживает квартире, занятой несколькими семьями, иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, либо на праве собственности не имеет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО2 требований о возложении на комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда обязанности по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на состав семьи один человек по норме предоставления жилого помещения.

При этом суд находит необоснованным требования истцов о предоставлении жилого помещения площадью не менее 54 кв.м. ввиду следующего.

Согласно п.2 ст.50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Волгограде» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Волгограде составляет 14 кв.м общей площади на одного человека. Жилое помещение по договору социального найма в Волгограде может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Волгограде на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 1.4 настоящего пункта (пункты 1.2., 1.3. Постановления).

Таким образом, с учетом указанных выше положений жилищного законодательства и установленных судом обстоятельств истцу полагается к распределению жилое помещение общей площадью не более 28 кв.м. Вместе с тем, заболевание ФИО2 входит в п.2 Перечня, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №...н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, права на дополнительную жилую площадь».

Заболевание истца ФИО1 в вышеуказанный перечень не входит.

В связи с чем, суд полагает удовлетворить исковые требования, обязав ответчика предоставить ФИО2 во внеочередном порядке жилое помещение на состав семьи один человек по норме предоставления жилого помещения, отказав в остальной части требований.

Удовлетворяя исковые требования в части только одного истца ФИО2, о предоставлении ему жилого помещения, а не на состав семьи, суд исходит из следующего.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ №...-П от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в ст.57 ЖК РФ также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (ч.1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №..., обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Исключением из этого правила является часть 2 той же статьи, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 ч.1 ст.51 данного Кодекса перечне (п.3). Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, направлена на защиту интересов таких граждан.

Вместе с тем подобные гарантии в силу конституционных требований недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан, а также принципов равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства должны быть реальными, т.е. выполнимыми с точки зрения достигнутого уровня социально-экономического развития общества.

С учетом этих требований, а также предписания ст.17 Конституции Российской Федерации, не допускающей при осуществлении прав и свобод человека и гражданина ущемления прав и свобод других лиц (в данном случае - имеющих право на предоставление жилого помещения на иных основаниях), пунктом 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ установлено, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке именно гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, но не его семье.

Такое законодательное решение имеет целью не только обеспечить скорейшее отселение этих граждан (независимо от других оснований их постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения), но и удовлетворить потребность в отдельном жилье как можно большего их числа при соблюдении принципа равенства и справедливости в отношении иных граждан, также нуждающихся в жилых помещениях, и само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционное право на жилище как самого гражданина, получающего жилое помещение вне очереди, так и членов его семьи, которые не лишаются возможности быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общих основаниях.

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в ч.3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

На основании п. 6 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения вне очереди лицам, имеющих заболевания, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, лежит на администрации Волгограда.

Однако в соответствии с Положением о комитете жилищной и социальной политики администрации Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О переименовании комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда и об утверждении Положения о комитете жилищной и социальной политики администрации Волгограда» - комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим на территории Волгограда проведение единой муниципальной политики по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, постоянно проживающим на территории Волгограда, муниципальной политики в сфере охраны здоровья, единой государственной политики в области жилищных отношений, муниципальной жилищной политики. В том числе осуществляет полномочия в сфере жилищных отношений.

В связи с чем, суд полагает требования истца ФИО2 о понуждении предоставить ему на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение, отвечающие установленным требованиям, вне очереди подлежащим удовлетворению к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда.

В требованиях к комитету строительства Волгоградской области надлежит отказать как к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые заявлению ФИО1, ФИО2 Видади оглы к комитету строительства Волгоградской области, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения – удовлетворить частично.

Обязать комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда предоставить ФИО2 Видади оглы вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек по норме предоставления жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО2 Видади оглы к комитету строительства Волгоградской области, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения на состав семьи из трех человек по социальной норме предоставления не менее 54 кв.м., а также в требованиях к комитету строительства Волгоградской области – отказать

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В.Шепунова

Составлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В.Шепунова