УИД 66RS0053-01-2022-001468-62

Мотивированное решение составлено 16.08.2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.08.2022 Дело № 2-1503/2022

г. Сысерть Свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием прокурора Камаловой Д.И., при секретаре Цыгановой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1503/2022 по иску Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа, МБУ СГО «Благоустройство» о возложении обязанности по оборудованию объектами автодорожной инфраструктуры автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа, МБУ СГО «Благоустройство» о возложении обязанности по оборудованию объектами автодорожной инфраструктуры автомобильной дороги. В обоснование иска указано, что на участке местности <адрес> до 0 км автодороги Сысерть-Полевской, в нарушение требований ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» автомобильная дорога не оборудована тротуарами, надлежащим освещением. Указанный участок дороги расположен в границах Сысертского городского округа.

В ходе проверки установлено, что дорога, расположенная на участке местности <адрес> до 0 км автодороги Сысерть-Полевской, в нарушение требований пп. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.6.1.1, 4.6.1.4 Стандарт ФИО8 52766-2007 не оборудована тротуарами или пешеходными дорожками с обеих сторон дороги. На указанной улице отсутствует стационарное электрической освещение. Указанные нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Сысертский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию Сысертского городского округа, дорогу, расположенную на участке местности <адрес> до 0 км автодороги Сысерть-Полевской, оборудовать сооружениями автодорожной инфраструктуры (тротуарами, искусственным освещением) в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ФИО8 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ст.

Прокурор Камалова Д.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требования законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что дорога в <адрес> от дома номер 160 до нулевого километра автодороги в нарушении требований ГОСТа не оборудована тротуарами или пешеходными дорожками с обеих сторон дороги. В связи с чем, поддерживает требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа Беляев В.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, с исковым заявлением не согласился, так как истцом не предоставлено доказательств, что это технически возможно. Как и не представлено доказательств того, что тротуары будут обеспечивать безопасность дорожного движения. Помимо тротуара необходимо делать ограждения от проезжей части, а также необходимо оставлять обочину. В исковом заявлении не понятно, возможно это или нет, так как ширина дороги там не соответствуют требованиям ГОСТа. Этот объект является объектом недвижимости и для его реконструкции необходимо заключение соответствующих служб. Также стоит отметить, что в соответствии с ГОСТом интенсивность движения для установки тротуаров должна превышать 200 человек в сутки. Администрация СГО считает, что там такой интенсивности движения нет. Также согласно требованиям ГОСТа необходимо вдоль тротуаров установить ограждений или сплошную посадку кустарников, отделяющих проезжую часть от пешеходов., высотой не более 0,8 метра. Ширина улица и дорог местного значения должна быть от 15 до 25 метров для установления там тротуара. Истец не пояснил, передвигается ли там грузовой или общественный транспорт. Следовательно, не доказано, что улицы или дороги не относятся к дорогам другой категории, а именно магистральным улицам общегородского значения, на которых тротуар должен быть не менее 2 метров 25 сантиметров. От <адрес> до указанного километра проходит подземный газопровод, и возможно имеются другие коммуникации, тротуар устанавливать там нельзя. Там защитная зона. Прокурор не уточнил, какой тротуар нужно делать и какое освещение. Просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика МБУ СГО «Благоустройство» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Направил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому, в рамках Устава и муниципального задания учреждение осуществляет обслуживание автомобильных дорог, тротуаров только в части ямочного ремонта. Текущий ремонт дорог, тротуаров в части исправления нарушенных слоев асфальтобетонного покрытия, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог, тротуаров выполняет собственник автодорог – Администрация Сысертского городского округа. Выделение бюджетного финансирования, в соответствии с решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О бюджете Сысертского городского округа на 2019 год и плановый 2020 и 2021 годов», на проведение мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, тротуаров местного значения, расположенных на территории <адрес>, проводится согласно утвержденного плана и лимитам бюджетных ассигнований в рамках реализации комплексной программы «Развитие Сысертского городского округа» на 2018 - 2023 годы», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП. Тротуары, как линейные объекты, относятся к объектам недвижимости. Для реконструкции объектов недвижимости необходимы заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности реконструкции с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил. Обустройство всех улиц тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями национальных стандартов во всех 38 населенных пунктах Сысертского городского округа требует существенных финансовых затрат. В ряде случаев соблюдение требований современный стандартов по дорожному строительству не представляется возможным, в виду формирования улиц в населенных пунктах в досоветский период. Реконструкция данной улицы, с целью соблюдения требований национальных стандартов, влечет, в том числе, нарушение прав третьих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Судом было определено о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.

Представитель третьего лица – МО МВД РФ «Сысертский» в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом.

Выслушав помощника прокурора, лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 9 и 10 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 этого Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ФИО8 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердыми покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категории по ФИО8 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ФИО8 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно пункту 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

При этом Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ФИО8 52766-2007.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сысертской межрайонной прокуратурой совместно с ГИБДД МО МВД России «Сысертский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Сысертского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что на участке местности <адрес> до 0 км автодороги Сысерть-Полевской отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), а так же стационарное искусственное освещение, что является нарушением требований в нарушение требований пп. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.6.1.1, 4.6.1.4 Стандарт ФИО8 52766- «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Указанные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного назначения.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Сысертский» капитаном полиции ФИО6, согласно которого на участке местности <адрес> до 0 км автодороги Сысерть-Полевской, выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: отсутствие тротуара (пешеходная дорожка). а так же стационарное искусственное освещение, раздел 4 ФИО8 52766-2007.

Согласно части 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Сысертского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организации дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 11 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Национальным стандартом Российской Федерации ФИО8 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ст установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства безопасности дорожного движения.

Отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек), а так же стационарного искусственного освещения на участке местности <адрес> до 0 км автодороги Сысерть-Полевской влечет снижение уровня безопасности дорожного движения, в том числе снижение защищенности от дорожно-транспортных происшествий такой группы участников дорожного движения как пешеходы-дети.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа, о возложении обязанности по оборудованию объектами автодорожной инфраструктуры автомобильной дороги.

МБУ СГО «Благоустройство» суд считает ненадлежащим ответчиком, поскольку не предоставлено сведений о том, что данное лицо является ответственным за строительство дороги и оборудование дорожной инфраструктуры.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по оборудованию объектами автодорожной инфраструктуры автомобильной дороги.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа, дорогу, расположенную на участке местности <адрес> до 0 км автодороги Сысерть-Полевской, оборудовать сооружениями автодорожной инфраструктуры (тротуарами, искусственным освещением) в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ФИО8 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ст в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Тимофеев.