Гражданское дело № 2-1514/2025
67RS0007-01-2025-001832-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Сафоново 20 октября 2025 года
Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего федерального судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, поданного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Зам. Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> обратился с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, ссылаясь на то, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Постановлением от дд.мм.гггг № ххх утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Сафоновского муниципального округа <адрес>. В ходе проверки осуществления Администрацией МО «Сафоновский муниципальный округ» мер по содержанию муниципального имущества установлено, что на автомобильной дороге на проезжей части по <адрес> д. Бараново расположены две искусственные неровности, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, что не соответствует положениям действующего законодательства, и вследствие чего, не обеспечивает принудительное снижение скорости транспортных средств на проезжей части. То есть, в нарушение установленных норм законодательства муниципальное имущество, находящееся в собственности Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ», имеет повреждения. Дальнейшее бездействие может привести к увеличению ущерба данному муниципальному имуществу, к потере его свойств, качеств, а в дальнейшем приведет к утрате функциональных свойств муниципального имущества, вследствие чего, оно не сможет обеспечивать принудительное снижение скорости транспортных средств на проезжей части. Выявленное нарушение фактически лишает возможности участников дорожного движения пользоваться дорогой согласно ПДД, создает непосредственную угрозу жизни и здоровья, аварийность на дорогах, что недопустимо. В связи с изложенным, просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> привести в соответствие с ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности по <адрес> д. Бараново.
Определением суда от дд.мм.гггг по ходатайству представителя органа местного самоуправления к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.
В ходе судебного заседания представитель истца - помощник прокурора Сафоновской межрайонной прокуратуры Нечаева А.В. исковые требования поддержала по заявленным основаниям, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представители ответчиков Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, Отдела транспорта и дорожного хозяйства Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явились, о времени, месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили в адрес суда письменные ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель третьего лица Центрального теркома Сафоновского МО, привлеченного к участию в деле протокольным определением суда от дд.мм.гггг, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков, третьего лица, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.
Выслушав объяснения представителя истца – помощника Сафоновского межрайонного прокурора Нечаевой А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч.1 ст.45 ГПК РФ).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
При этом обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона №196-ФЗ).
В соответствии со статьей 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их значения: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
В соответствии с ч. 8.1. ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно положению п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения муниципального городского округа.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г. N 295-ст. утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (далее - ГОСТ Р 52605-2006).
Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.
В соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 52605-2006 техническое состояние искусственной неровности контролируют визуально. При осмотре искусственной неровности сборно-разборной конструкции проверяют наличие всех элементов, их состояние и плотность прилегания к покрытию дороги. При обнаружении какого-либо дефекта искусственной неровности срок его устранения не должен превышать трех суток.
В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> дд.мм.гггг совместно с участием государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский» проведено обследование искусственных неровностей автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> д. Бараново.
По результатам обследования установлено, что в нарушении требований ГОСТ Р 52605-2006 автомобильная дорога по <адрес> д. Бараново имеет две искусственные неровности, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно, имеют существенное промятие, что не соответствует положениям вышеуказанного законодательства, и вследствие чего, не обеспечивает принудительное снижение скорости транспортных средств на проезжей части.
Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от дд.мм.гггг и фототаблицей к нему.
В соответствии с ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.
Постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>». В данный Перечень входит автомобильная дорога по <адрес> д. Бараново, общей протяженностью 1,8 км, относящаяся к дорогам общего пользования местного значения.
Согласно пункта 6 части 1 статьи 13, частей 1 - 3 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 6 ст. 7 Устава муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (принят решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх) к вопросам местного значения Сафоновского муниципального округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сафоновского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Сафоновского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что обеспечение сохранности дорог местного значения в целях безопасности дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой должны нести соответствующие публичные образования.
Выявленные в ходе проверки прокурором недостатки при осмотре искусственных неровностей на проезжей части автомобильной дороги общего пользования подтверждаются материалами дела и не опровергнуты ответчиком.
Как установлено судом, до настоящего времени искусственные неровности на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> д. Бараново не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006. Непринятие мер по приведению искусственных неровностей по <адрес> д. Бараново в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, нарушает права граждан на безопасное передвижение, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх утверждена структура АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, согласно которой Отдел транспорта и дорожного хозяйства указанного органа местного самоуправления с правами юридического лица в соответствии с Положением Отдела, утвержденного решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание в нормативном состоянии в летний и зимний периоды на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.
Согласно п.1.2 Положения Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (далее Отдел), является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, осуществляющим на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта.
В силу п.1.5 Положения, Отдел является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Вместе с тем, согласно п.1.9. Положения деятельность Отдела финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что спорная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, которой пользуется неопределенный круг лиц, суд, руководствуясь Уставом муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>», Федеральным законом от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приходит к выводу, что обязанность по содержанию дороги по <адрес> д. Бараново, общей протяженностью 1,8 км, и приведению искусственных неровностей на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> д. Бараново в соответствие с "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" должна быть возложена на исполнительный орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, - Администрацию муниципального образования, тогда как Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» является структурным подразделением указанного органа местного самоуправления.
Оснований для возложения такой обязанности на Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» не усматривается.
При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд находит требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку исполнение обязанности по приведению искусственных неровностей на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> д. Бараново в соответствие с ГОСТ Р 52605-2006, требует значительных временных затрат, суд с учетом принципа разумности, полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который является достаточным для исполнения судебного решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>) привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" искусственные неровности на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> Сафоновского муниципального округа <адрес> - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>) - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: В.А. Кривчук
Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.