КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2022-010085-82
дело № 2а-6422/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 октября 2022 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Каримова С.Р.,
при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по исполнению требований исполнительного документа и взысканию задолженности в установленный законом срок, нарушении срока рассмотрения обращения и направлении копии ответа заявителю, незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – ГУФССП России по Республике Татарстан) о признании бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по исполнению требований исполнительного документа и взысканию задолженности в установленный законом срок, нарушении срока рассмотрения обращения и направлении копии ответа заявителю незаконным.
В обоснование административного иска указано, что ... административным истцом в адрес Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (далее – ФССП России) направлялось заявление о взыскании задолженности по исполнительным листам ФС ... от ..., ФС ... от ....
Данное заявление было перенаправлено в адрес ГУФССП России по Республике Татарстан. Требования исполнительного листа ФС ... от ... были исполнены, задолженность погашена. Однако сведений о возбуждении исполнительного производства и принятии мер по исполнению требований исполнительного документа ФС ... от ... в адрес ФИО1 не поступало.
... ФИО1, по факту бездействия со стороны административного ответчика и отсутствия его уведомления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС ... от ..., в ФССП России, для проведения проверки, была направлена жалоба. Результат рассмотрения жалобы до заявителя также доведён не был.
... административным истцом в адрес ГУФССП России по Республике Татарстан также было направлено заявление о взыскании задолженности по исполнительному листу ФС ... от ....
Поскольку на момент подачи иска ФИО1 не уведомлялся о действиях по возбуждению исполнительных производств по исполнительным листам ФС ... от ..., ФС... от ..., а также о результатах рассмотрения его жалобы от ..., он просил суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по исполнению требований вышеуказанных исполнительных документов и взысканию задолженности в установленный законом срок, нарушении срока рассмотрения обращений и его своевременного уведомления о результатах их рассмотрения, незаконным.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество «ФИО11», ...ное отделение судебных приставов ... управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – Вахитовское РОСП ... ГУФССП России по Республике Татарстан), врио начальника – старший судебный пристав Вахитовского РОСП ... ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО5, заместитель руководителя ГУФССП России по Республике Татарстан – заместитель главного судебного пристава ... ФИО12., начальник отдела ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО6
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, содержится в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в своё отсутствие, своё право на участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не реализовал путём письменного отказа от её организации.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО7 административный иск не признала по доводам, изложенным в отзыве.
Заинтересованные лица АО «ФИО11», Вахитовское РОСП ... ГУФССП России по ..., врио начальника – старший судебный пристав Вахитовского РОСП ... ГУФССП России по Республике ... ФИО5, заместитель руководителя ГУФССП России по Республике Татарстан – заместитель главного судебного пристава ... ФИО2, начальник отдела ГУФССП России по Республике ... ФИО6 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, ... административным истцом в адрес ФССП России было направлено заявление о взыскании задолженности по исполнительным листам ФС ... от ..., ФС ... от ....
Сопроводительным письмом от ... исполнительный лист ФС ... от ... был перенаправлен ГУФССП России по ... в Вахитовское РОСП ... ГУФССП России по Республике ... для принятия мер в соответствии с Федеральным законом от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 37) и получен нарочно врио начальника – старшим судебным приставом Вахитовского РОСП ... ГУФССП России по ... ФИО5 в тот же день (л.д. 38).
... ФИО1, по факту бездействия со стороны административного ответчика и отсутствия уведомления административного истца о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС ... от ..., в ФССП России, для проведения проверки, была направлена жалоба. Даная жалоба поступила в ФССП России ... (л.д.34) и была перенаправлена в адрес ГУФССП России по Республике ... для рассмотрения ....
... административным истцом в адрес ГУФССП России по Республике Татарстан также было направлено заявление о взыскании задолженности по исполнительному листу ФС ... от ....
Сопроводительным письмом от ... исполнительный лист ФС ... от ... был перенаправлен ГУФССП России по Республике Татарстан в Вахитовское РОСП ... ГУФССП России по Республике Татарстан для принятия мер в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 35) и получен нарочно врио начальника – старшим судебным приставом Вахитовского РОСП ... ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО5 в тот же день (л.д. 36).
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд полагает, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.
Как уже было установлено выше, исполнительные листы ФС... от ..., ФС ... от ..., поступившие в адрес ГУФССП России по Республике Татарстан, были перенаправлены сопроводительными письмами от ... и от ... соответственно в Вахитовское РОСП ... ГУФССП России по ... для принятия мер в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Таким образом, бездействия со стороны административного ответчика по неисполнению императивных требований положений части 4 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ненаправлению исполнительных документов в соответствующее подразделение судебных приставов для исполнения суд не усматривает.
При этом, в силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания соблюдения срока перенаправления поступивших в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа и заявления в соответствующее подразделение судебных приставов, в данном случае, возложено на ГУФССП России по Республике Татарстан.
Вместе с тем, как следует из ответа ГУФССП России по ... от ... на запрос суда, поступившие от ФИО1 заявления о возбуждении исполнительных производств на основании исполнительных листов ФС ... от ..., ФС ... от ..., Управлением не регистрировались, в связи с чем установить фактическую дату их поступления к административному ответчику не представляется возможным.
Таким образом, с учётом длительного периода между датами, указанными в заявлении ФИО1, и датами их фактического перенаправления административным ответчиком в адрес Вахитовского РОСП ... ГУФССП России по Республике Татарстан, суд приходит к выводу, что ГУФССП России по ... нарушен пятидневный срок, предусмотренный частью 4 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительномпроизводстве» для перенаправления поступивших к нему исполнительных документов и заявлений в соответствующее подразделение судебных приставов. Обратного суду не доказано.
В силу части 2 статьи 123 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу (часть 6).
Согласно части 1 статьи 126 Федерального закона от ... № 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (часть 6 статьи 127).
Между тем, административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств рассмотрения поступившей из ФССП России ... в адрес Управления жалобы ФИО1 от ... по факту отсутствия сведений о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС ... от ....
Представленное в материалы дела письмо ГУФССП России по ... от ... ...-АМ, согласно которому жалоба ФИО1 от ... была перенаправлена в адрес должностного лица службы судебных приставов, правомочного её рассматривать, по мнению суда, не является допустимым доказательством рассмотрения такой жалобы ФИО1 в установленном законом порядке, поскольку из его содержания невозможно установить в адрес какого должностного лица для рассмотрения была направлена жалоба административного истца, достоверных сведений о фактическом направлении жалобы суду также не представлено.
При таких обстоятельствах суд также полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным бездействия ГУФССП России по ..., выразившееся в нерассмотрении его жалобы от ....
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в оставшейся части.
Так, доводы административного истца о том, что административным ответчиком в его адрес не направлялись уведомления о движении поданных им заявлений и приложенных к ним исполнительных листов ФС... от ..., ФС ... от ..., суд признаёт несостоятельными, поскольку положения части 4 статьи 30 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусматривают обязанности территориального органа Федеральной службы судебных приставов направлять в адрес заявителя уведомление о направлении указанных документов в соответствующее подразделение судебных приставов.
Кроме того, требования административного истца о признании незаконным бездействия ГУФССП России по ..., выразившееся в неисполнении обязанности по исполнению требований исполнительных документов ФС... от ..., ФС ... от ..., также не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
В силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом и несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 19 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации).
Из приведенных норм закона следует, что судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом, которое наделено правом совершать исполнительные действия в пределах полномочий и мер, предоставленных ему Законом об исполнительном производстве, чьи действия (бездействия) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства.
Таким образом, совершение исполнительных действий по исполнительным листам ФС ... от ..., ФС... от ... в отношении ФГУП «Управление почтовой связи «Татарстан почтасы» не входит в компетенцию ГУФССП России по Республики Татарстан.
Обязанность по исполнению исполнительных документов путём принятия соответствующих мер и совершения действий возложена выше приведенными нормами закона на судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство. Между тем, требований о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не принятии судебным приставом-исполнителем мер принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве и направленных на исполнение требований исполнительного документа, административным истцом в рамках настоящего дела не заявлено.
При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействия ГУФССП России по Республики Татарстан, выразившегося в нарушении срока перенаправления исполнительных листов ФС ... от ..., ФС ... от ... в адрес Вахитовского РОСП ГУФССП России по Республике Татарстан для исполнения, а также в нерассмотрении его жалобы от ....
Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку бездействие административного ответчика по нерассмотрению жалобы ФИО1 от ... признано судом незаконным, в целях восстановления нарушенного права заявителя, на ГУФССП России по Республике Татарстан надлежит возложить обязанность рассмотреть указанную жалобу в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по исполнению требований исполнительного документа и взысканию задолженности в установленный законом срок, нарушении срока рассмотрения обращения и направлении копии ответа заявителю, незаконным, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, выразившееся в нарушении срока перенаправления заявления ФИО1 от ... с приложенным к нему исполнительным листом ФС... от ... и заявления от ... с приложенным к нему исполнительным листом ФС ... от ... в адрес ... отделения судебных приставов ... управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.
Признать незаконным бездействие Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ..., выразившееся в нерассмотрении жалобы ФИО1 от ....
Возложить на Главное управление Федеральной службы судебных приставов по ... обязанность рассмотреть жалобу ФИО1 от ... в установленном законом порядке.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.
Судья Вахитовского
районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов
Копия верна.
Судья С.Р. Каримов
Решение11.11.2022