Дело № 5-464/2022 УИД 78RS0006-01-2022-001727-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург «01» марта 2022 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

переводчика ФИО2, представившего удостоверение № 0311 сроком действия до 31.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Кашкадарьинской области Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, женатого, ДД.ММ.ГГГГ, временно (сроком по ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являясь иностранным гражданином, осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербург без патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 15 минут в ходе проверки мест массового пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес> был установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве администратора, а именно находился в помещении торгового ларька по вышеуказанному адресу и занимался административно-хозяйственной деятельностью без документов, дающих право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, в интересах ИП ФИО3 №). В ходе проведения административного расследования было установлено, что согласно информационно-справочным учетам ФИО1 патента для работы не имеет.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что действительно осуществляет трудовую деятельность в торговой точке по адресу: <адрес>, около месяца работает администратором, заработную плату получает в размере 1200 рублей в день. В ноябре 2021 года им был получен патент по специальности «администратор», однако в связи с отсутствием денежных средств, авансовый платеж им был оплачен последний раз в декабре 2021 года на 1 месяц.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Частью 1 ст. 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответ-ственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, совершенное в городе Федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, либо в Московской или Ленинградской области квалифицируется по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 13 ч.2 ФЗ № 115 работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, патент - документ, подтверждающий, в соответствии с настоящим Федеральным законом, право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии со ст.ст. 15, 16, 61, 67 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, выражается в противоправном деянии (действии), выразившемся в осуществлении трудовой деятельности без разрешения или патента, при условии, что такое разрешение или патент требуются в соответствии с миграционными законами.

В качестве доказательств виновности ФИО1 суду представлены:

- протокол об административном правонарушении № 221 от 01.03.2022, составленный инспектором ОВМ УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга ФИО4;

- рапорт-мониторинг старшего инспектора ОВМ УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении мест массового пребывания иностранных граждан, в том числе по адресу: <адрес>коммерческие помещения);

- распоряжение заместителя начальника УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга от 17.02.2022 № 25 о проведении внеплановой выездной проверки по месту массового пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>, согласно которому инспекторами ОВМ ФИО4 и ФИО5 в срок с 17.02.2022 по 28.02.2022 проводится проверка соблюдения законодательства РФ в сфере миграции;

- акт проверки № 25 от 28.02.2022, из которого следует, что в ходе проведения проверки по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, была установлена гражданка Республики Узбекистан ФИО6, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца, а именно находилась в мпомещении торгового ларька по вышеуказанному адресу и занималась продажей товаров посетителям, имея при этом патент серии №, действующий на территории Санкт-Петербурга, с указанной профессией (специальностью, должностью, видом трудовой деятельности) «пекарь». Также был установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность в качестве администратора, а именно находился в помещении торгового ларька по вышеуказанному адресу и занимался административно-хозяйственной деятельностью без документов, дающих право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ. Проверка проведена 24.02.2022 с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут, 28.02.2022 с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут, продолжительность проверки 1 рабочий день;

- рапорт инспектора ОВМ УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга о выявлении в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копия патента на имя ФИО1 серии 78 № 2104956059, выданного 17.11.2021, действующий на территории Санкт-Петербурга, с указанной профессией (специальностью, должностью, видом трудовой деятельности) «администратор»;

- квитанции об оплате авансовых платежей от 04.10.2021 на сумму 4000 рублей и от 17.12.2021 на сумму 4000 рублей;

- фототаблица;

- сведения базы данных ППО «Территория» и АС ЦБДУИГ, согласно которым ФИО1 иного патента, действующего на территории Санкт-Петербурга, не имеет;

- объяснения индивидуального предпринимателя ФИО3 от 28.02.2022, согласно которым он осуществляет предпринимательскую деятельность в торговой точке по адресу: <адрес>. В данной торговой точке в качестве администратора работает гражданин Республики Узбекистан ФИО1, за проделанную работу получает заработную плату в размере 1200 рублей в день;

- копия договора аренды № 84 от 01.07.2021, согласно которому ООО «Норма» за плату предоставляет, а ИП ФИО3 принимает во временное пользование (аренду) отдельно стоящий одноэтажный временный объект нежилого назначения площадью 5 м2, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протоколом об административном правонарушении в вину ФИО1 вменяется осуществление ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 15 минут трудовой деятельности по адресу: <адрес> качестве администратора торгового ларька без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ. Указанное нарушение было выявлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки мест массового пребывания иностранных граждан.

При этом, согласно акту проверки №, внеплановая выездная проверка места массового пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>, была проведена ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут и ДД.ММ.ГГГГ с15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут, указано продолжительность проверки 1 рабочий день (30 минут), акт составлен ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, в указанном акте не отображено когда именно был установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 и когда было выявлено допущенное им правонарушение.

Помимо этого, из материалов дела усматривается, что местом административного правонарушения, допущенного ФИО1, указано: <адрес>. Данный адрес также указан ИП ФИО3 как место ведения предпринимательской деятельности.

Однако, согласно представленному ИП ФИО3 договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом данного договора является отдельно стоящий одноэтажный временный объект нежилого назначения площадью 5 м2, расположенный по адресу: <адрес>). Таким образом, должностным лицом неточно установлено место совершения административного правонарушения.

Кроме того, представленный в материалах дела договор аренды № 84 от 01.07.2021 и акт приема-передачи объекта не подписан сторонам договора, иных сведений, подтверждающих исполнение указанного договора, материалы дела не содержат.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, при наличии вышеуказанных неустранимых в ходе рассмотрения настоящего дела сомнений в виновности ФИО1, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Кашкадарьинской области Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М. Абрамова