Решение по делу № 2-517/2022 от 11.08.2022 | Тутаевский городской суд (Ярославская область)

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2022 года

Дело №

УИД 76RS0021-01-2022-000537-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Тутаевского муниципального района «ТутаевТеплоЭнерго» о возложении обязанности обеспечить эксплуатацию котлов и контроль за водно-химическим режимом котельных,

установил:

Заместитель Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному унитарному предприятию Тутаевского муниципального района «ТутаевТеплоЭнерго» (далее МУП ТМР «ТутаевТеплоЭнерго») и просил обязать ответчика в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить:

-эксплуатацию котлов с докотловой или внутрикотловой обработкой воды на котельных, расположенных по адресам: - <адрес>;

-соблюдение периодичности химического контроля за водно-химическим режимом котельных, расположенных по адресам: - <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка ходе проверки установлено, что органом ЦУ Ростехнадзора выдано предписание МУП ТМР «ТТЭ» № от 19.03.2021 согласно которому выявлено 8 нарушений, которые должны устранены к 19.09.2021. Установлено, что на настоящее время МУП ТМР «ТТЭ» не устранены следующие нарушения: эксплуатация котлов осуществляется без докотловой или внутрикотловой обработки воды на котельных, расположенных по адресам: - г. <адрес>. Не соблюдается периодичность химического контроля за водно-химическим режимом котельных организации (согласно периодичности химического контроля, составленной специализированной организацией замеры показателей подпиточной и котловой воды проводятся 1 раз в 3 дня, однако в журнале химического контроля отображены записи о замерах показателей 1 раз в неделю).

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Крисюк И.Ю. поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в иске, просил удовлетворить исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МУП ТМР «ТутаевТеплоЭнерго» ФИО1 исковые требования признала частично, представила письменный отзыв который подержала в полном объеме, пояснила, что для обеспечения эксплуатации котлов с докотловой или внутрикотловой обработкой воды на котельных, расположенных по адресам: - <адрес> необходимы денежные средства, для чего, предприятием в рамках тарифного регулирования на очередной период с 01 июля 2022 году были представлены расходы на проведение работ капитального характера, в том числе на установку оборудования для химводоподготовки котельных с целью улучшения качества воды, которые экспертом не приняты и рекомендованы включить в перечень мероприятий инвестиционной программы и выполнить за счет инвестиционной составляющей в тарифе, что подтверждается экспертным заключением органа регулирования № от 13.12.2021, утвержденного Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. В настоявшее время подготовлен проект для инвестиционной программы и направлен в департамент для проверки.

Представитель третьего лица Администрация ТМР, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамент жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, направил отзыв в котором указал, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на основании Постановления Правительства ЯО от 18.01.2022 г. №-п переименован в Департамент жилищно-коммунального хозяйства ЯО и реорганизован с 01.04.2022 г. путем выделения из его структуры и образования нового органа исполнительной власти-департамента регулирования тарифов Ярославской области, который является правопреемником департамента по вопросам регулирования тарифов, отнесенным к компетенции Департамента регулирования тарифов Ярославской области. В соответствии с требованиями Положения к компетенции департамента не отнесены вопросы осуществления контроля за эксплуатацией котлов, а также за водно-химическим режимом котельной теплоснабжающих организаций.

Представитель третьего лица Департамент регулирования тарифов ЯО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, направил отзыв в котором указал, что приказом департамента ЖКХ ЯО от 20.12.2021 г №-тэ установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП ФИО2 «ТутаевТеплоЭнерго» на 2022-2026 года, в том числе на 2022 год в следующих размерах: с 01.01.2022 по 30.06.2022-2099,54 руб./гкал без учета НДС, с учетом НДС 2519,45 руб./гкал; с 01.07.2022 по 31.12.2022-2327,39 руб./гкал без учета НДС, с учетом НДС 2792,87 руб./гкал. При установлении тарифов на тепловую энергию в отношении организации применен метод индексации установленных тарифов. В предложении организации расходы на химводоподготовку по котельным СХТ Левобережье о ОПХ Левобережье МУП ФИО2 «ТутаевТеплоЭнерго» отсутствуют, следовательно, в тарифе данные затраты экспертом не были учтены. При установлении тарифа на 2022-2026 годы МУП ФИО3 «ТутаевТеплоЭнерго» предложены расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями в размере 28064,977 тыс. руб., в том числе на установку оборудования для химводоподготовки котельных в сумме 2700,000 тыс. руб. (по 1350,000 тыс. руб. на каждую котельную). Экспертом рекомендовано указанные затраты включить в перечень мероприятий инвестиционной программы и выполнить за счет инвестиционной составляющей в тарифе. Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области № от 30.10.2019, в отношении МУП ТМР «ТутаевТеплоЭнерго» утверждена инвестиционная программа на период 2020-2022 гг. по реконструкции (модернизации) существующих объектов централизованной системы теплоснабжения п. Константиновский (модернизация газораспределительного устройства и реконструкция резервного топливного хозяйства). В утвержденной инвестиционной программе мероприятия по установке оборудования для химводоподготовки котельных отсутствуют. Инвестиционная программа на будущий период организацией не представлена.

Администрация ТМР, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115.

В силу пункта 3.3.1 Правил N 115 производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Пункт 12.4 Правил N 115 устанавливает, что эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.

Согласно п. 7 и п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 (далее - Правила) проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Согласно п.п. 7-10, 12 Правил результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Правилам.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения.

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту - Правила № 354).

В соответствии с п. 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 33 Правил № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 121 Правил № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

В соответствии с п. 12.18 Правил № 115 до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию следует:

- наладить работу водоподготовки и системы деаэрации с привлечением специализированной организации, провести испытание на прочность и плотность деаэратора и аппаратов водоподготовки питательной и подпиточной воды. При отсутствии в паровой котельной пара для работы деаэратора до пуска котла необходимо выполнить только испытание на прочность и плотность деаэратора и осуществить наладку гидравлической части аппарата;

- подвергнуть котел реагентной или водной промывке с привлечением специализированной организации (способ промывки котла в зависимости от местных условий определяет наладочная организация). В случае необходимости до подключения котла подвергаются промывке аппараты и трассы тепловодоснабжения, к которой подключается водогрейный котел.

Котел может быть включен в работу только после завершения его промывки, когда жесткость и содержание растворенного кислорода в воде перед котлом будут соответствовать требованиям настоящих Правил; концентрация соединений железа при этом не должна превышать предельные показатели более чем на 50%.

МУП ТМР «ТутаевТеплоЭнерго» является юридическим лицом, действующим с 24мая 2019 года, основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

На основании постановлений Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 26 сентября 2019 года № из казны Тутаевского муниципального района на праве хозяйственного ведения переданы МУП ТМР «ТутаевТеплоЭнерго» имущественные комплексы, согласно приложенным перечням имущества, в том числе: тепловые сети от котельной по <адрес> и тепловые сети от котельной по <адрес>;

Указанные объекты эксплуатируются ответчиком без докотловой или внутрикотловой обработки воды, без соблюдения периодичности химического контроля за водно-химическим режимом котельных.

До настоящего времени требования закона в части проведения докотловой или внутрикотловой обработки воды осуществление химического контроля за водно-химическим режимом котельных ответчиком МУП ТМР «ТутаевТеплоЭнерго» не выполнены. На основании изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению. Доводы ответчика об отсутствии финансовой возможности выполнить мероприятия по докотловой или внутрикотловой обработке воды, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Спорные объекты эксплуатируются ответчиком с 2019 года, однако в инвестиционную программу мероприятия по установке оборудования для химводоподготовки котельных на 2022-2026 год не включены, в связи, с чем суд полагает обоснованным предложенный истцом срок для исполнения обязанности, оснований для представления большего срока суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Тутаевского муниципального района «ТутаевТеплоЭнерго» (ИНН/КПП №) в срок до 31.12.2022 года обеспечить:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова