Решение по делу № 2-876/2025 от 15.04.2025 - о восстановлении на государственной гражданской службе, признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, признании бессрочным срочного служебного контракта, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

29RS0024-01-2025-000594-53 Дело № 2-876/2025

15 апреля 2025 года г. Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Дмитриева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пищухиной Е.А.,

при участии помощника прокурора г. Архангельска Рудаковой Э.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УФНС России по <адрес> и <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о восстановлении на государственной гражданской службе, признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, признании бессрочным срочного служебного контракта, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением.

В обоснование искового заявления указано, что истец с 27.08.1996 по 31.01.2025 проходила государственную гражданскую службу в УФНС России по Архангельской области (далее - УФНС). 31.01.2021 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы по должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства сроком на 1 год. Действие указанного контракта продлевалось в 2022, 2023 годы. 03.12.2024 получено предупреждение об истечении срока действия срочного служебного контракта. 03.12.2024 на имя руководителя УФНС подано заявление о продлении срочного служебного контракта. 25.12.2024 заявление было не согласовано начальником отдела обеспечения процедур банкротства ФИО5 и заместителем руководителя УФНС ФИО6 Приказом УФНС от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут по п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по истечении срока действия). Приказ об увольнении является незаконным, поскольку вышеуказанный Федеральный закон не определяет категории должностей относящихся к руководящим. Неоднократные заключение срочных контрактов при выполнении аналогичных обязанностей свидетельствует о том, что фактически контракты считаются заключенными на неопределенный срок. В обоснование указанного довода ссылается на ст. 59 ТК РФ, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П. За время работы в УФНС истец неоднократно поощрялась в том числе иными органами и организациями. Увольнение с государственной гражданской службы явилось следствием нравственных и душевных страданий, обращалась в лечебные учреждения. На иждивении находится дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, студентка очного отделения. В связи с чем просит суд восстановит на государственной гражданской службе в должности – заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства, признать бессрочным контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным приказ УФНС от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Истец ФИО1, в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам искового заявления, представила письменные возражения на отзыв УФНС, дополнительно пояснив, что продление контракта о службе на системной основе, свидетельствует, что последний заключен на неопределенный срок, к спорным правоотношениям подлежат применению ст. 59 ТК РФ и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, также возражала против применений последствий срока исковой давности, поскольку в суд обратилась своевременно.

Представитель ответчика УФНС - ФИО4, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истечение срока действия срочного контракта является самостоятельным основанием для его расторжения и увольнения со службы. Срочный контракт заключен с истцом поскольку занимаемая последней должность относится к категории «руководители». К спорным правоотношениям не подлежит применению нормы ТК РФ, постановление Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 59-П, поскольку данные правоотношения урегулированы специальным Федеральным законом. Также ссылалась на пропуск истцом исковой давности по требованию о признании бессрочным срочного служебного контракта. Представлен письменный отзыв.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение участвующего в деле прокурора полагавшим необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную гражданскую службу.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (абзацы первый - третий статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (статья 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, является принцип стабильности гражданской службы (пункт 5 статьи 4 названного закона).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы оформляется соглашением - служебным контрактом между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Существенными условиями служебного контракта, в частности, являются: дата начала исполнения должностных обязанностей, права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент, права и обязанности представителя нанимателя, условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (пункты 2, 3, 5, 8 части 3 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В частях 7 и 8 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ указано, что запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом (части 1 и 5 статьи 26 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с п.п. «з», «и», «к» п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609, копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы, экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт, копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы приобщаются к личному делу гражданского служащего.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и другими федеральными законами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Пунктом 1 части 4 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусмотрено заключение срочного служебного контракта в случае замещения должностей гражданской службы категории "помощники (советники)".

Как следует из определения Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 619-О-О пункт 1 части 4 статьи 25 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает возможность заключения срочного служебного контракта лишь в случаях, когда законом или иным нормативным правовым актом закреплено назначение на должность на определенный срок, в равной мере распространяется на всех лиц, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, и не может рассматриваться как нарушающий права граждан на равный доступ к государственной службе.

Срочный служебный контракт о замещении государственной гражданской должности, относящейся к категории «помощники (советники)», учрежденной для содействия лицам или руководителям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, расторгается по истечении срока его действия, ограниченного сроком их полномочий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено данным федеральным законом.

Приведенная выше норма права не предусматривает таких последствий как невозможность увольнения гражданского служащего по истечении срока служебного контракта, в том числе и в случае, если по каким-либо причинам для представителя работодателя в установленный срок не представилось возможным предупредить гражданского служащего о предстоящем освобождении от должности (увольнении).

Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных положений гражданин, принявший решение поступить на государственную гражданскую службу, реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности, соглашается со спецификой государственной гражданской службы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осуществляла служебную деятельность в налоговых органах с ДД.ММ.ГГГГ в должности государственного налогового инспектора Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску.

С 26.05.2006 по 12.03.2012 проходила службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в должности главного государственного налогового инспектора.

С 13.03.2012 по 31.12.2013 проходила службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в должности заместитель начальника отдела, начальник отдела.

С 09.01.2014 по 31.12.2014 проходила службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в должности начальника отдела.

С 12.01.2015 по 29.01.2016 проходила службу в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску в должности начальника отдела.

С 01.02.2016 по 31.01.2025 проходила службу в УФНС в должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства.

Судом также установлено, что приказом УФНС от 27.01.2021 постановлено заключить 01.02.2021 с ФИО1, срочный служебный контракт по должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС сроком на один год. Служебный контракт от № (с изменениями и дополнениями) расторгнуть.

31.01.2021 между УФНС и ФИО1 заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации в УФНС (далее - служебный контракт).

Из п.1 служебного контракта следует, что ФИО1 как гражданский служащий приняла на себя обязательства исполнять должностные обязанности по должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС.

Пунктом 3 служебного контракта оговаривается, что в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы российской Федерации категории «руководители».

Дата начала исполнения должностных обязанностей 01.02.2021 (п. 4 служебного контракта).

Пунктом 14 служебного контракта определено, что последний заключается сроком на 1 год с 01.02.2021 по 31.01.2022 (п. 1 ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

21.12.2021 между УФНС и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту предусматривающий продления срока действия последнего с 01.02.2022 по 31.01.2023.

Приказом УФНС от 23.12.2021 продлен ФИО1 срок замещения должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства по 31.01.2023.

11.11.2022 между УФНС и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту предусматривающий изменение абз. 1 п. 2, п. 4 служебного контракта, а именно: гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства в обособленном подразделении УФНС в г. Архангельске по адресу: <...> (п.2); дата начала исполнения должностных обязанностей 28.11.2022 (п.4).

Приказом УФНС от 11.11.2022 ФИО1, заместитель начальника отдела обеспечения процедур банкротства, на должность заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротств на условиях ранее заключенного срочного служебного контракта.

23.12.2022 между УФНС и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту предусматривающий изменение оплаты труда.

18.01.2023 между УФНС и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту предусматривающий продления срока действия последнего с 01.02.2023 по 31.01.2024.

Приказом УФНС от 18.01.2021 продлен ФИО1 срок замещения должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства по 31.01.2024.

12.12.2023 ФИО1 обратилась с заявлением на имя руководителя УФНС о продлении срочного служебного контракта сроком на 1 год.

19.12.2023 между УФНС и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту предусматривающий продления срока действия последнего с 01.02.2024 по 31.01.2025.

Приказом УФНС от 19.12.2023 продлен ФИО1 срок замещения должности заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротств на один год с 01.02.2024 по 31.01.2025.

03.12.2024 ФИО1 предупреждена об истечении срока действия служебного контракта, о чем свидетельствует ее подпись в ознакомлении.

03.12.2024 ФИО1 обратилась с заявлением на имя руководителя УФНС о продлении срочного служебного контракта сроком на 1 год.

Вышеуказанное заявление оставлено без удовлетворения.

Приказом УФНС от 24.01.2025 № расторгнут служебный контракт от 31.01.2021 № с одновременным освобождением от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнением с государственной гражданской службы Российской Федерации 31.01.2025 ФИО1, заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства по истечении срока действия служебного контракта (п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

С вышеуказанным приказом ФИО1 ознакомлена 31.01.2025, о чем свидетельствует ее подпись в ознакомлении.

Ранее замещаемая должность истцом относятся к категории «руководители», группе «ведущие», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (подраздел 2, код должностей 11-1-3-058), что также следует из п. 3 служебного контракта, п. 1 должностного регламента заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС.

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Из части 4 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ следует, что срочный служебный контракт заключается в случае, в том числе, замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)».

Учитывая, что ранее замещаемая должность ФИО1 относятся к категории «руководители», то с последней в силу вышеуказанных норм, не мог быть заключен служебный контракт на неопределенный срок.

Таким образом, доводы истца о бессрочности заключенного служебного контракта, применению к спорным правоотношениям ст. 59 ТК РФ, постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 59-П, подлежат отклонению, поскольку основываются на ошибочном применении норм материального права.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что прекращение контракта с ФИО1 в связи с окончанием срока, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием для прекращения служебных отношений, обстоятельством, не зависящим от воли сторон, действия ответчика по расторжению контракта являются правомерными, процедура расторжения срочного служебного контракта в связи с истечение срока его действия, предусмотренная законом о государственной гражданской службе, работодателем соблюдена.

ФИО1 поступая на государственную гражданскую службу и заключая срочный контракт, реализовала свое право на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности и как следствие согласилась со спецификой государственной гражданской службы, в том числе сроков ее прохождения.

Также заслуживает внимание довод ответчика о применении к спорным правоотношениям в части искового требования о признании бессрочным срочного служебного контракта последствий пропуска сроков исковой давности.

В силу ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок обращения в суд с иском, в частности, о признании бессрочным срочного служебного контракта (заключенным на неопределенный срок) исчисляется не с момента прекращения срочного служебного контракта, а со дня его заключения, в данном случае этот срок пропущен, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании бессрочным срочного служебного контракта.

Вышеуказанная правовая позиция относительно применения сроков исковой давности отражена в определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2010 по делу № 20-В10-4.

Поскольку исковые требования о восстановлении на государственной гражданской службе, признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, признании бессрочным срочного служебного контракта не подлежат удовлетворению, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования о взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, так как являются производными от основных требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о восстановлении на государственной гражданской службе, признании приказа о расторжении служебного контракта незаконным, признании бессрочным срочного служебного контракта, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья В.А. Дмитриев