Решение по делу № 2-3674/2023 от 06.12.2023 - о возложении обязанности обеспечить финансирование и проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности.

Дело № 2-3674/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Завьяловой О.А.,

с участием помощника прокурора г. Магадана Володиной Э.О., законного представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 6 декабря 2023 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 35», муниципальному образованию «Город Магадан», в лице департамента образования мэрии города Магадана о возложении обязанности обеспечить финансирование и проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Магадана, действуя в интересах неопределённого круга несовершеннолетних лиц, обратился в Магаданский городской суд с указанным выше иском.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе данной проверки установлено, что в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 35» (далее – МАДОУ № 35) имеются оконные блоки, не оборудованные в нарушение требований действующего законодательства замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Изложенное, по его мнению, свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нём учащихся, а также нарушении прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Магадан», полномочия учредителя осуществляет департамент образования мэрии г. Магадана.

В этой связи, ссылаясь на приведённые обстоятельства и положения Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму», ГОСТ 23166-99 и ГОСТ 23166-2021, с учетом изменения предмета исковых требований просил суд обязать муниципальное образование «Город Магадан», в лице департамента образования мэрии города Магадана, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий в МАДОУ № 35 по оборудованию оконных блоков 4 замками безопасности на втором этаже в холле; обязать МАДОУ № 35 не позднее двух месяцев с даты выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков 4 замками безопасности на втором этаже в холле

Определением судьи от 18 октября 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечён комитет по финансам мэрии г. Магадана.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика МАДОУ № 35 в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласилась. Факт отсутствия замков безопасности на четырех оконных блоках не оспаривала.

Представители комитета по финансам мэрии г. Магадана, департамент образования мэрии г. Магадана в судебное заседание не явился, письменный отзыв по существу заявленных требований не представили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 г. № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 г.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учётом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МАДОУ № 35 является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Магадан», функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования мэрии г. Магадана.

Положением о департаменте образования мэрии г. Магадана установлено, что департамент осуществляет полномочия и функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», в соответствии с действующим законодательством (п. 1.4 положения).

Совместно с отраслевыми функциональными органами мэрии г. Магадана и муниципальными организациями департамент обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (п. 2.2.2 положения).

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений департамент, в том числе организует за счёт средств местного бюджета мероприятия по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, организует работы по выполнению капитального и текущего ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений, вносит в комитет по финансам мэрии г. Магадана предложения по формированию бюджета образовательной отрасли (п.п. 2.3.5, 2.3.16, 2.3.24 положения).

Между тем, в ходе проведённой прокуратурой г. Магадана проверки установлено, что в МАДОУ № 35 пластиковые окна, не оснащены замками безопасности. Проведение работ по установке замков безопасности будет произведено при наличии финансирования, в текущем году финансирование на указанные цели не выделялось.

По результатам проведённого 17 ноября 2023 г. осмотра оконных блоков в МАДОУ № 35 установлено, что в учреждении имеется техническая возможность установки замков безопасности на 4 оконных блоках, на 40 оконных блоках такие замки безопасности уже установлены.

При таких обстоятельствах, поскольку в нарушение требований закона безопасные условия обучения детей ответчиками не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, исковые требования прокурора являются законными и обоснованными. Указанные нарушения подлежат устранению МАДОУ № 35, для чего на муниципальное образование «Город Магадан» в лице департамента образования мэрии г. Магадана должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования соответствующих мероприятий.

При этом с учётом объёма и характера действий, которые надлежит совершить ответчикам для исполнения решения суда, суд полагает указанные прокурором сроки разумными и достаточными.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, подлежат удовлетворению, а ответчик – департамент образования мэрии г. Магадана освобождён от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 стать 333.36 НК РФ, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика МАДОУ № 35 в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 35», муниципальному образованию «Город Магадан», в лице департамента образования мэрии города Магадана, о возложении обязанности обеспечить финансирование и проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Магадан», в лице департамента образования мэрии города Магадана (ИНН <***>), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 35» (ИНН <***>) по оборудованию оконных блоков 4 замками безопасности на втором этаже в холле.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 35» (ИНН <***>) не позднее двух месяцев с даты выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков 4 замками безопасности на втором этаже в холле.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 35» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 13 декабря 2023 года.

Судья Н.В. Сергиенко