№ 2а-744/2025
25RS0006-01-2025-001126-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Арсеньев Приморский край 10 сентября 2025 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе
председательствующего судьи Голодной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Васютиной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Арсеньевского городского округа <адрес>, Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
при участии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО7 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства (спортивный центр), площадью застройки 344,40 кв.м., степенью готовности объекта 94%, инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес> края. Объект незавершенного строительства располагается на арендованном земельном участке площадью 612,07 кв.м, находящийся в муниципальной собственности. Для завершения строительства здания спортивного центра между ФИО1 и управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа заключен договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по условиям которого, арендодатель предоставляет однократно на основании постановления управления имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 612 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 63 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Срок действия договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До истечения срока действия указанного договора аренды, арендатор обратился к арендодателю с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на три года для завершения строительства спортивного центра. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № управление имущественных отношений Администрации Арсеньевского городского округа со ссылкой на
п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ сообщило об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Поскольку в шестимесячный срок со дня прекращения договора аренды управление не обратилось в суд об изъятии объекта незавершенного строительства, истец повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства спортивного центра. Письмом от 11 июня 2025 года № 03-04-1/772 управление со ссылкой на положения п. 5 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ вновь отказало заявителю в предоставлении участка. Указанный отказ истец считает незаконным как не соответствующий закону, и нарушающий его права и законные интересы. Управление не воспользовалось правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды, следовательно, у заявителя имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта. По истечении срока аренды управление систематически направляло в адрес заявителя счета на оплату арендной платы, которые в свою очередь оплачивались последним в полном объеме.
Административный истец просил признать отказ Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Возложить на Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов для завершения строительства спортивного центра.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы административного иска, пояснила, что с 2018 года искала варианты решения проблемы, после чего обратилась в суд. Готовность объекта составляет 94%. Договор заключила как физическое лицо, хотя и является индивидуальным предпринимателем. Договор не расторгала, ей выставлялись счета, которые она оплачивала каждый год, но как индивидуальный предприниматель. В настоящее время имеется возможность закончить строительство объекта и ввести его в эксплуатацию.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО5 просила принять по делу законное и обоснованное решение, пояснив, что после истечения срока договора аренды администрация не обращалась в суд об изъятии. Административный истец обращалась с заявлениями, но администрация не могла заключать, так как нарушалась бы однократность. Администрация выставляла счета ФИО1 за аренду земельного участка, которые она оплачивала, вопросов по оплате у администрации не возникало. Из письменного отзыва следует, что в силу статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта осуществляется только однократно и только собственнику объекта незавершенного строительства при наличии определенных условий. По истечении шестимесячного срока после прекращения действия договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом (арендатором) и ответчиком (арендодателем) последний не реализовывал предоставленное ему право на обращение в суд с требованием об изъятии объекта незаверенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> края в целях его продажи с публичных торгов. С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №(2023), собственник объекта незавершенного строительства имеет право на предоставление в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, для завершения строительства, если собственник участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии указанного объекта в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.
Представитель Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа <адрес> в суд не явился, ходатайств не направил.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.
В соответствии п. 1 ст.239.1 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.
С учетом п. 33 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после ДД.ММ.ГГГГ без торгов в целях завершения строительства.
В соответствии с п.5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства п.14 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023 г.).
В соответствии с п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО1 заключен договор № купли продажи объекта незавершенного строительства (спортивного центра), площадью застройки 344,40 кв.м, степень готовности объекта – 94% (лит. А), инвентарный №, адрес объекта: <адрес> (расположен на арендованном земельном участке площадью 612,07 кв.м.) кадастровый или условный №.
Согласно сведениям из ЕГРН вышеуказанный объект незавершенного строительства кадастровый №, степень готовности 94%, находится в собственности ФИО1 Дата государственной регистрации права собственности - ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между Арсеньевским городским округом (арендодатель) и ФИО1 (арендатором) заключен договор № аренды земельного участка. Согласно п.1.1 договора арендодатель предоставляет однократно на основании постановления управления имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № для завершения строительства спортивного центра. Срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1). Размер и условия внесения арендной платы установлены пунктами 3.1-3.3 договора.
Из ответа начальника Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1 следует, что управлением отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. Предоставление испрашиваемого земельного участка возможно только через проведение аукциона.
Из ответа начальника Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1 следует, что рассмотрев заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровыми номером №, поступившее ДД.ММ.ГГГГ вх. №, так как она уже воспользовалась правом однократного предоставления земельного участка, на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, Управлением принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также чеков от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует об плате ФИО1 аренды земельного участка по договору № от ДД.ММ.ГГГГ Сведений о возврате получателем платежей арендной платы после истечения срока действия договора аренды, суду не представлено.
Поскольку административный ответчик не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды, суд приходит к выводу, что у собственника объекта незавершенного строительства ФИО1, которая не прекращала вносить плату за арену земельного участка, имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта. В связи с чем, ссылка административного ответчика в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, на отсутствие у ФИО1 такого права в соответствии с п. 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ - является незаконной.
С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности
ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный земельный участок не может быть предметом аукциона.
Правопритязаний со стороны каких-либо иных заинтересованных лиц на аренду спорного земельного участка, равно как и нарушения действиями административного истца прав собственника земельного участка, в судебном заседании не установлено.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, изложенное в письме ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером № без проведения торгов.
Обязать Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья Т.А. Голодная
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ