Решение по делу № 2А-3-298/2025 от 05.08.2025 | Ульяновский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-3-298/2025

УИД 73RS0024-03-2025-000538-88

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 22 июля 2025 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса» и Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о возложении обязанности профинансировать и осуществить мероприятия по оснащению здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса» и Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области. в обоснование административного иска указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса» выявлены нарушения.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1.10 Устава ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС» установлено, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. В соответствии с п. 1.4 Устава ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС» полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Согласно паспорту безопасности ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС» от 10.02.2020, утвержденному директором ФИО1, ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС», расположенный по адресу: <...>, относится к 3 категории опасности объекта (территории).

Проверкой установлено, что здание ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС», расположенное по адресу: <...>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 1006).

В соответствии с п. 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпункту «д» п. 24, п. 25 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой района в ноябре 2024 директору ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС» вносилось представление об устранении нарушений закона, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Выполнение обязанности по оборудованию здания ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание обучающихся, посетителей, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Просит обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса» в течение 3 месяцев после поступления финансирования из Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области осуществить мероприятия по оснащению здания Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика и.о. директора ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен, в представленном письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что, не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, однако указал, что установленный срок в 3 месяца после поступления финансирования для осуществления мероприятий по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации явно недостаточен. Просил увеличить срок до 6 месяцев.

Представитель административного ответчика Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению (ч. 4 ст. 263 КАС РФ).

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Цильнинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС», в ходе которой установлено, что учреждение системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащено.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное право ст. 37 Конституции Российской Федерации на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, что влечет нарушение интересов несовершеннолетних учащихся, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данные образовательные учреждения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона N 35-ФЗ).

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (пп. 15 п.3). Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы несет образовательная организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 7). К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пп.2 п. 3).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Суд удовлетворяет заявленные требования, поскольку, в настоящее время здание и территория ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС» не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем считает правомерным требования прокурора, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности данного объекта культуры.

В соответствии с п. 1.4 Устава ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС» полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Согласно паспорту безопасности ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС» от 10.02.2020, утвержденному директором С.А.Ф., ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС», расположенный по адресу: <...> р,. 8, относится к 3 категории опасности объекта (территории).

В соответствии с п. 5 ФИО3 № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Суд полагает, что несоответствие здания ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС» приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов и может привести к нарушению прав и интересов работников, посетителей ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС», а также иных лиц, посещающих здания учреждения, то есть неопределенного круга лиц.

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области о возложении на Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса», расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС» - обязанность со дня поступления финансирования из Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области оснастить здание ОГБПОУ «Большенагаткинский ТТиС», расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание обстоятельства дела, а также учитывая порядок заключения контрактов, а также учитывая время на приобретение и установку необходимого оборудования, суд полагает необходимым установить срок исполнения ОГБПОУ «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса» обязанности по осуществлению мероприятия по оснащению здания ОГБПОУ «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса» и Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о возложении обязанности профинансировать и осуществить мероприятия по оснащению здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, - удовлетворить частично.

Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса» расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса» расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области осуществить мероприятия по оснащению здания Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса», расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение суда в окончательной форме принято 05.08.2025.