Дело №12-1953/2023

УИД 75RS0004-01-2022-000812-37

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023 год г.Чита

Судья Центрального районного суда города Читы Маркова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Новый Восток» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО4 № от 16.09.2022 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Новый Восток» ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначен штраф в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Новый Восток» ФИО6 обратился в Балейский городской суд Забайкальского края с жалобой на вышеуказанное постановление, считает его незаконным и необоснованным. Отмечает, что из смысла обжалуемого постановления, акта № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что орган, рассматривавший дело об административном правонарушении считает, что предусмотренная законом охрана почв включает обязанность всех правообладателей земельных участков осуществлять охранную (в смысле Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 N 2487-1) или правоохранительной деятельности, которая бы заключалась в пресечении проникновения на земельный участок и прилегающие территории правонарушителей (преступников), пресечении противоправной (преступной) деятельности. Между тем считает, что такая трактовка договора и закона «Об охране окружающей среды» вменяет хозяйствующему субъекту правоохранительную деятельность, что не соответствует законам РФ, и создает угрозу жизни и здоровью людей трактуя таким образом закон, государственный орган пытается облегчить себе работу, возложив ответственность за нанесенный природе вред не на истинных виновников (правонарушителей и преступников), а на правообладателей земельного участка.

Под понятием «охрана земель» законодатель подразумевает защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения, химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, но никак не охрану, арендаторами земельных участков от противоправных действий третьих лиц. У арендаторов земельных участков отсутствуют правоохранительные полномочия, необходимые для такой деятельности. Ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.42 Земельного кодекса предусматривает проведение мероприятий при охране почв при проведении хозяйственной деятельности самого юридического лица, а не от преступных посягательств третьих лиц. Правоохранительная функция не может быть возложена на общество с ограниченной ответственностью или его исполнительный орган, это обязанность правоохранительных органов в силу законодательства Российской Федерации. Под охраной земель подразумевается проведение мероприятий по сохранению почвенного слоя, а не охрана земель о4 преступных посягательств третьих лиц.

Обращает внимание, что ООО «Новый Восток» прекратило свою деятельность по переработке древесины в 2019 году, поскольку они не могли найти сырье для переработки, в 2021 г. в Министерство природных ресурсов Забайкальского края сдавались отчеты в соответствии, с которыми переработку древесины ООО «Новый Восток» не вело и имело намерение расторгнуть договоры аренды в связи с тем, что вести деятельность по переработке древесины не представляется возможным, однако в связи с короновирусными ограничениями, в прошлом году поездки связанные с решением этого вопроса не производились, обо всем этом административный орган поставлен я» известность, так как после получения акта проверки были поданы возражения на акт проверки и представлен пакет документов.

Просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором РФ в области окружающей среды по Забайкальскому краю в Республике ФИО1 ФИО2.

Решением судьи Балейского городского суда Забайкальского края отДД.ММ.ГГГГ постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике ФИО1 ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ООО «Новый Восток» ФИО6 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением Забайкальского краевого суда от 23 января 2023 года постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия и решение судьи Балейского городского суда Забайкальского края от 23 ноября 2022 г. оставлено без изменения.

Постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.09.2023 г. решение судьи Балейского городского суда Забайкальского края от 23 ноября 2022 г., решение Забайкальского краевого суда от 23 января 2023 года, вынесенные в отношении директора ООО «Новый Восток» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7. КоАП РФ, отменены, дело направлено Центральный районный суд г.Читы на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ФИО3 - ФИО5 доводы жалобы поддержала, указала на то, что обжалуемое постановление государственного органа не содержит конкретного указания на действия, которые должен был произвести директор для пресечения противоправных действий на арендуемых участках со стороны третьих лиц. Арендатор не уполномочен осуществлять охранную деятельность на арендуемом земельном участке.

Заслушав участника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 2 ст. 13).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта "б" пункта 4 указанного Постановления N 800 в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка ^ проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации

Материалами дела установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки, в период с 21 июня 2022 года по 18 июля 2022 года было выявлено административное правонарушение, событие которого характеризуется нижеследующим. Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специальною назначения». Разрешенное использование - «для размещения промышленных помещений по переработке древесины», по документу - «для размещения производственных помещений по переработке древесины». Площадь земельного участка 139320 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Участок находится примерно в 2 от ориентира по направлению на юго-запад. Постановлением администрации МР «Балейский район» №755 от 21 декабря 2017 года земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ООО «Новый Восток» в аренду на срок 10 лет. В соответствии с договором аренды земельного участка №18 от 21 декабря 2017 года земельный участок с кадастровым номером № передан арендатору ООО «Новый Восток», договор аренды заключен на 10 лет, и действует до 21 декабря 2027 года.

В ходе осмотров земельных участков установлено, что земли на земельном участке с кадастровым номером № нарушены в результате проведенных работ по добыче россыпного золота неустановленными лицами на площади 13,0396 га за исключением части данного земельного участка площадью 0,8924 га, расположенной от границы земельного участка, проходящей по линии ЛЭП и напротив вахтового поселка, где земли не были нарушены. Также нарушены ранее рекультивированные земли на земельном участке, из земель собственность на которые не разграничена площадью 10,9435 га, которые прилегают с северо-восточной, юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №. Нарушенные земли представлены горными выработками в виде карьеров, котлованов, отвалов горных пород, отвалов промытых золотосодержащих песков, отстойниками, устроенными в месте созданных при рекультивации нарушенных земель водоемов - русла руч. Алия и искусственного водоема общей площадью около 2 га.

В контуре нарушенных земель остались участки с оставшимся плодородным слоем почвы в виде столбов по причине проведенных горных работ по добыче россыпного золота без снятия плодородного слоя почвы. Запасов плодородного слоя почвы не установлено. При проведении горных работ допущено уничтожение плодородного слоя почвы на площади равной 22.4438 га.

По результатам инструментального обследования, проведенного Управлением Росреестра по Забайкальскому краю установлено смещение границ земельного участка с кадастровым номером № в сторону земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,4941 га, а также на часть земельного участка Установлено смещение границ земельного участка с кадастровым номером № в сторону земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,1452 га.

<адрес> земельного участка, включая остатки временных строений вахтового поселка и нарушенные земли при строительстве печей и в результате добычи россыпного золота составила 25,9362 га. На схеме объекта земельных отношений, показаны границы всех вышеуказанных земельных участков и смещения произошедшие при нарушении земель.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что директором ООО «Новый Восток» ФИО3 не соблюдены обязательные требования по охране почв и предотвращению работ по добыче россыпного золота, что повлекло за собой ухудшение качественного состояния земель, выразившееся в нарушении земель и уничтожении плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером №

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по настоящему делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотра; протоколами испытаний и иными доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, старший государственный инспектор обоснованно признал директора ООО «Новый Восток» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доказательств того, что директором ООО «Новый Восток» ФИО3 своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия у должностного лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.

Ссылки заявителя на то, что ухудшение качественного состояния земель произошло в результате действий третьих лиц, производивших деятельность по добыче золота на принадлежащих обществу по договору аренды земельных участках, являются необоснованными и подлежат отклонению, поскольку, являясь обладателем права пользования на основе договора аренды в отношении земельных участков, заявитель обязан обеспечить контроль за их рациональным использованием и не допускать осуществлять деятельность на них кем-либо иным лицом. В этой связи указанное обстоятельство не освобождает его от ответственности за допущенные нарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Оснований для снижения административного штрафа в соответствии с положениями части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ материалами дела и в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении директора ООО «Новый Восток» ФИО3 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья О.А. Маркова