77RS0001-02-2023-004244-98

№ 02-4522/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Москва

Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Меркушовой А.С., при секретаре судебного заседания Сидорове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4522/2023 по иску ФИО1 к Управления социальной защиты населения Северо-Восточного округа г. Москвы о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к УСЗН СВАО г. Москвы, в котором просила признать незаконными и отменить решения ОСЗН района Лосиноостровский СВАО г. Москвы:

- от 02.03.2023 № 000100405752, № 000200405753 об отказе в предоставлении государственной услуги “Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 8 до 18 лет” на несовершеннолетних *, * года рождения, * * года рождения;

- от 02.03.2023 № 0001004055754, № 0001004055755 об отказе в предоставлении государственной услуги “Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно№ на несовершеннолетних *, * года рождения, и *, * года рождения;

- от 28.02.2023 № 0001004044510 в предоставлении государственной услуги “Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семье, имеющим трех и более детей”;

- от 28.02.2023 № 0001004044511 в предоставлении государственной услуги “Назначение ежемесячной компенсационной выплаты за пользование телефоном семьям, имеющим трех и более детей;

- от 28.02.2023 № 000100404514, № 000100404516, № 000100404518, № 000100406016 в предоставлении государственной услуги “Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющих трех и более детей” на несовершеннолетних *, *, *, *;

- от 28.02.2023 № 000100404513, № 00010044515 в предоставлении государственной услуги “Назначение ежегодной компенсационной выплаты на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения” на несовершеннолетних *, * года рождения, и *, * года рождения;

Признать за ней право на вышеуказанные пособия; обязать ответчика назначить и выплачивать ей названные пособия с 28.02.2023 и 02.03.2023 соответственно.

Требования мотивировала тем, что она зарегистрирована по месту жительства в Озинском районе Саратовской области. В 2008 году переехала в Москву. В 2009 году была принята на работу на должность преподавателя в ГОУ СПО “Колледж метростроя № 53 имени Героя Советского Союза ФИО3” и вселена в служебное общежития колледжа по адресу: <...> д. *, в котором она по месту жительства не зарегистрирована. В 2011 году она вступила в брак с ФИО4, в браке с которым родилось четверо детей. ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...> д. *. Дети также зарегистрированы по указанному адресу. В 2016 году в связи с рождением третьего ребенка ее муж обратился в ОСЗН за присвоением семьей статуса многодетной семьи города Москвы, было выдано соответствующее удостоверение, назначены и выплачивались предусмотренные законом пособия и компенсации на детей из многодетной семьи. В 2019 году родился четвертый ребенок. В 2021 году брак с ФИО4 был расторгнут. Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 28.01.2021 место жительства детей определено с нею. По месту регистрации отца дети не вселялись, с рождения и по настоящее время проживают с нею в общежитии. По информации Департамента городского имущества города Москвы, здание по адресу: <...> д. *, является общим общежитием, жилые помещения которого переданы в собственность города Москвы, и не обременено имущественными правоотношения. В связи с тем, что она не имеет регистрации по месту жительства в данном общежитии, не имеет ордера или договора найма с колледжем, решение вопроса о заключении ею договора социального найма или краткосрочного найма не представляется быстрым. После расторжения брака с ФИО4 она обратилась в ОСЗН района Лосиноостровский за социальной поддержкой ее семьи, но на все заявления получила отказы в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства в г. Москве. В связи с тем, что ее семья фактически постоянно проживает в Москве, а дети зарегистрированы по месту жительства в Москве, она с отказами не согласна. Она направила письменное обращение Уполномоченному по правам человека в городе Москве с просьбой оказать содействие в восстановлении нашей семьи в правах на социальную поддержку в г. Москве. По результатам рассмотрения ее обращения Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы было принято решение назначить ей ежемесячные пособия и ежемесячные компенсационный выплаты на детей сроком на один год с 01.03.2021 по 28.02.2022, а также присвоить льготный статус многодетной семьи города Москвы. Она получила удостоверение многодетной семьи, действительное до 16.09.2035. Годом позже Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы с 01.03.2022 по 28.02.2023 продлил ей выплаты пособий и компенсационных выплат на детей еще на один год. По истечении периода действия льгот она подала заявление на их продление, но получила отказы по причине отсутствия у заявителя места жительства в г. Москве. Отказы в выплате пособий и компенсаций на детей считает неправомерным, так как ее дети лишены права на получение социальной поддержки и всех видом данной поддержки для многодетных семей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей”, что ущемляет права ее детей как граждан Российской Федерации. В определении Верховного Суда Российской Федерации о 14.08.2013 № 5-АПГ13-24 был сделан вывод, согласно которому факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательства субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН СВАО г. Москвы, действующий на основании доверенности, ФИО5 исковые требования не признала по доводам ранее представленного возражения на иск, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы, действующий на основании доверенности, ФИО6 поддержала позицию, изложенную в ранее представленном отзыве, просила в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 59, 60, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 “О мерах социальной поддержки многодетных семей” установлено право субъектов Российской Федерации за счет собственных средств устанавливать для многодетных семей дополнительные меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки семей с детьми в г. Москве (выплаты, льготы) предусмотрены Законом города Москвы от 23.11.2005 № 60 “О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве” (далее - Закон города Москвы № 60 от 23.11.2005).

Согласно стать 1 названного закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве (место жительства устанавливается по данным органов регистрационного учета).

Порядок назначения денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, предоставляемых за счет средств бюджета города Москвы, в целях поддержки многодетных семей регулирует Положение о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 № 37-ПП.

В соответствии с Постановлением в целях поддержки многодетных семей предусмотрены: ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей, ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей, ежемесячная компенсационная выплата за пользованием телефоном семьям, имеющим трех и более детей, ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды для помещения занятий на период обучения.

Согласно Положению денежные выплаты назначаются и предоставляются гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим место жительства в городе Москве.

Ежемесячные денежные выплаты назначаются при условии, что ребенок на которого они назначаются, и заявитель имеют место жительства в городе Москве (пункт 24(1) Положения).

Для предоставления государственных услуг семьям, имеющим трех и более детей, необходимо предоставить документ, удостоверяющий личность заявителя, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве, а также документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве ребенка (детей), в связи с рождением, усыновлением которого предоставляется государственная услуга (п. 2.5.1.1.2 и 2.5.1.1.7 Административного регламента предоставления государственных услуг по назначению отдельных социальных выплат многодетным семьям, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 № 37-ПП).

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей” установлена ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лиц включительно.

Согласно Указу названная ежемесячная выплата предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 “О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей” установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, которая предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12.04.2022 № 553-ПП “О ежемесячных пособиях на детей в городе Москве” (далее - Положение № 553-ПП), с апреля 2022 года пособия малообеспеченным семьям в городе Москве предоставляются для категорий детей соответствующего возраста:

- ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 0 до 3 лет;

- ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 3 до 7 лет;

ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 8 до 18 лет.

Пунктом 1.3.2 пункта 1.4 Положения № 553-ПП определено, что ежемесячное пособие назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) ребенка либо единственному родителю (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка, если заявитель и ребенок, на которого назначается ежемесячное пособие, имеют место жительства в городе Москве.

Федеральным законом от 21.11.2022 № 455-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закона “О государственных пособиям гражданам, имеющим детей” (далее - Федеральный закон № 455-ФЗ) с 1 января 2023 года на всей территории Российской Федерации введено новое ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет.

Федеральным законом № 455-ФЗ предусмотрено, что в случае, если полномочия субъекта Российской Федерации по назначению и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно, финансовое обеспечение расходов на выплату указанного пособия производится исключительно за счет из собственных средств.

Финансовое обеспечение предоставления ежемесячных пособий на детей осуществляет за счет средств бюджета города Москвы.

Судом установлено, что истец ФИО2, * года рождения, имеет место жительства (постоянную регистрацию) по адресу: <...> д. *, и является матерью малолетних ФИО1, * года рождения, ФИО1, * года рождения, ФИО1, * года рождения, ФИО1, * года рождения.

Дети истца зарегистрированы по месту жительства по адресу: <...> д. *.

Брак с отцом детей ФИО4 расторгнут 21.06.2021.

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 28.01.2021 место жительство детей определено с матерью.

ФИО2 работала в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении города Москвы “Колледж современных технологий имени героя Советского Союза ФИО3” по 15.09.2022.

По месту работы ФИО2 было предоставлено общежитие, расположенное по адресу: <...> д. *.

Как следует из материалов дела, в настоящее время жилое помещение 312, расположенное по адресу: <...> д. 1* (бывшее общежитие), находится в собственности города Москвы и не обременено имущественными правоотношениями.

Департаментом городского имущества города Москвы решение об использовании ФИО2 (совместно с членами ее семьи) жилого помещения № * по вышеуказанному адресу, не принималось, соответствующий распорядительный документ, предусматривающий использование объекта городской собственности, не выпускался.

Самовольное занятие и использование помещений городской собственности без выражения согласия собственника (ввиду отсутствия правоустанавливающих документов) является нарушений имущественных прав и законных интересов города Москвы, и не может быть признано проживанием в г. Москве на законных основаниях.

13.02.23 ФИО2 обратилась на официальный сайт Мэра Москвы за предоставлением государственных услуг “Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семья, имеющих трех и более детей”, “Назначение ежемесячной компенсационной выплаты за пользование телефоном семьям, имеющим трех и более детей”; “Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющих трех и более детей” на несовершеннолетних *; “Назначение ежегодной компенсационной выплаты на приобретение комплекта детской одежды для помещения занятий на период обучения “ на детей *.

При рассмотрения заявление ОСЗН района Лосиноостровский СВАО г. Москвы проведена проверка с использованием межведомственного информационного взаимодействия с органами исполнительной власти, которой установлено, что заявитель ФИО2 не имеет место жительства в городе Москве. Как было указано выше, она постоянно зарегистрирована по адресу: <...> д. *.

28.02.2023 ОСЗН района Лосиноостровский СВАО г. Москвы было приняты оспариваемые решения об отказе в предоставлении государственных услуг в связи с отсутствием у заявителя места жительства в городе Москве.

01.03.2023 ФИО2 обратилась на официальный сайт Мэра Москвы за предоставлением государственных услуг “Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно”, “Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 8 до 18 лет” на детей *.

02.03.2023 ОСЗН района Лосиноостровский СВАО г. Москвы было приняты оспариваемые решения об отказе в предоставлении государственных услуг по тем же основаниям - в связи с отсутствием у заявителя места жительства в городе Москве.

04.03.2023 ФИО2 обратилась на официальный сайт Мэра Москвы за предоставлением государственной услуги “Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей” на *.

13.03.2023 ОСЗН района Лосиноостровский СВАО г. Москвы принято решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги ввиду отсутствия у заявителя места жительства в городе Москве.

ранее на основании письма Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 09.06.2022 № 01-33-6096/22 ФИО2 на четверых детей, при условии документального подтверждения фактического проживания семьи в Москве и неполучения мер социальной поддержки в органах социальной защиты населения Саратовской области (по месту жительства матери), по 28.02.2023 выплачивалось ежемесячное пособие в форме ежемесячной выплаты, а на основании письма Департамента от 23.03.2022 № 01-34-802/22, 01-38-855/22 по 28.02.2023 выплачивались ежемесячные компенсационные выплаты семьям, имеющим трех и более детей, а также на срок установления социальных выплат был присвоен льготный статус многодетной семьи города Москвы.

Вместе с тем, при рассмотрении заявлений истца было установлено, что ФИО2 по месту постоянной регистрации является получателем мер социальной поддержки в Саратовской области: по декабрь 2022 года ФИО2 решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Саратовской области от 03.08.2022 была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата в размере 6 288 руб. на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на *; по 28.02.23 на * решением ГКУ Саратовской области “Управление социальной поддержки населения Озинского района” от 19.07.2022 выплачивалась ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в размере 12 576 руб., а решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Саратовской области от 06.01.2023 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на * продлена ФИО2 по 30.06.2023.

Таким образом, ФИО2 являлась получателем аналогичных мер социальной поддержки одновременно в двух разных субъектах Российской Федерации - в Москве и Саратовской области, однако о факте получения мер социальной поддержки при обращении на официальный сайт Мэра Москвы за предоставлением государственных услуг не сообщала, то есть действовала недобросовестно.

В соответствии с п. 4.3.6 Положения № 553-ПП основанием для отказа в назначении ежемесячных пособий в связи с отсутствием права на ежемесячное пособие является назначение с применением критериев нуждаемости в другом субъекте Российской Федерации выплаты, аналогичной ежемесячному пособию, беременной женщине, одному из родителей (усыновителю, опекуну, попечителю) на этого ребенка.

По факту получения пособий в Саратовской области, истец указал, что по факту получения мер социальной поддержки в Саратовской области, она была введена в заблуждение различным названием мер социальной поддержки в разных регионах, различным пакетом документов для их получения, а также разницей в сумме пособий. Она осуществила возврат полученных ею детских выплаты на * в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Саратовской области в полном объеме в размере 208 966,5 руб. По возврату детского пособия, полученного на *, ей будут предоставлены реквизиты для возврата денежных средств после вынесения решения по данному судебному делу. Просит учесть ее добровольное намерение вернуть оставшуюся часть детских выплат.

Оценивая приведенные доводы истца, суд считает их надуманными, данными с целью получения пособий и иных мер социальной поддержки в большем размере, чем это предусмотрено законом.

Доводы о том, что она ведет многолетнюю борьбу за узаконивание ее проживания в квартире по адресу: <...> д. *, не подтверждены материалами дела.

Истец, вселяясь в общежитие, не мог не знать, что для вселения в жилое помещение устного распоряжения директора колледжа недостаточно.

Помимо этого, истец указывает, что в начале 2023 года на ее обращение Департамент городского имущества г. Москвы сообщил ей о ее праве обратиться к нему с заявлением о заключении договора краткосрочного найма на вышеуказанную квартиру, так как она относится к категории граждан, имеющих несовершеннолетних детей. Однако с таким заявлением ФИО2 в Департамент городского имущества города Москвы до настоящего времени не обратилась.

Ссылаясь на определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2013 № 5-АПГ13-24, ФИО2 не представила решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина на территории города субъекта Российской Федерации города Москвы, а также не представила доказательств обращения с таким заявлением в суд за период с момента вселения в квартиру до настоящего времени.

Таким образом, истец по месту жительства или пребывания в городе Москве не зарегистрирована, решение суда об установлении факта постоянного проживания в г. Москве ею не представлено, с заявлением о заключении договора краткосрочного найма на занимаемое ею жилое помещение в Департамент городского имущества г. Москвы не обращалась. При этом заведомо зная о предоставлении мер социальной поддержки по месту жительства заявителя, обратилась за их назначением в два субъекта Российской Федерации и необоснованно получала меры социальной поддержки одновременно в двух субъектах.

Принимая во внимание получение ФИО2 мер социальной поддержки в Саратовской области, отсутствие места жительства в городе Москве, решения ответчика об отказе в предоставлении запрашиваемых истцом государственных услуг приняты в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации города Москвы.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управления социальной защиты населения Северо-Восточного округа г. Москвы о признании решения незаконным - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бабушкинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27 июня 2023 года

Судья А.С. Меркушова