31RS0019-01-2022-000578-74 дело №2а-412/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 года п. Ровеньки
Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Горбачевой И.М.
при секретаре Конопля Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Айдарского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
установил :
Прокурор Ровеньского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Айдарского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области по не принятию мер к разработке проекта зоны охраны в отношении объекта культурного наследия – Братская могила 4 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, расположенного по адресу: <...> и обязать администрацию Айдарского сельского поселения разработать проект зоны охраны в отношении указанного объекта культурного наследия.
В обоснование требований прокурор сослался на то, что ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия выявлено отсутствие установленной зоны охраны находящегося в собственности администрации Айдарского сельского поселения и включенного в реестр объектов культурного наследия памятника - Братская могила 4 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, расположенного по адресу: <...>. Такая зона в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должна быть установлена в срок не более чем два года со дня включения в реестр объекта культурного наследия. Статьей 99 Земельного кодекса РФ также предусмотрено установление зон охраны объектов культурного наследия. Для установления зон охраны объекта культурного наследия, в соответствии со ст. 16 Закона Белгородской области от 13.11.2003 №97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области», необходимо разработать проект зон охраны объекта культурного наследия. Разработка такого проекта, в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972, должна осуществляться за счет средств органов местного самоуправления, собственников объектов культурного наследия.
В судебное заседание стороны не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
Административный ответчик – глава администрации Айдарского сельского поселения также указал, что возражений против удовлетворения иска прокурора не имеет.
Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
В соответствии со ст. 16 Закона Белгородской области от 13.11.2003 №97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Белгородской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области.
Согласно ст. 6 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Ровеньского района проверки соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия было установлено, что на территории в собственности администрации Айдарского сельского поселения находится объект культурного наследия – Братская могила 4 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, расположенная по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, с. Айдар, ул. Центральная, 91-в, включенная в реестр объектов культурного наследия, что подтверждается выписками из ЕГРН на земельный участок и расположенное на нем сооружение, техническим планом сооружения и охранным свидетельством от 19.07.2011г.
Из сообщения административного ответчика от 22.07.2022г. на представление прокурора Ровеньского района следует, что в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия проект зоны охраны до настоящего времени не разработан.
Из положений п. 4 ч. 1 ст. 9.2 Закона №73-ФЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.
В статье 9.3 Закона №73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу п.1 ст. 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона №73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Согласно ст. 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Таким образом, указанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
С учетом изложенного обязанность по разработке указанного проекта в отношении памятника, являющегося объектом культурного наследия, законом возложена на орган местного самоуправления, а отсутствие проекта не позволяет в полной мере производить мероприятия по обеспечению его государственной охраны, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия имеющего историко-культурную ценность для жителей Ровеньского района и влечет нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 187, ч.3 ст. 227 КАС РФ суд принимая решение, обязывающее административного ответчика совершить определенные действия, должен установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что исполнение решения потребует изыскания средств на цели разработки проекта, суд находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Айдарского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Айдарского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области по непринятию мер к разработке проекта зоны охраны в отношении объекта культурного наследия – Братская могила 4 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером №.
Обязать администрацию Айдарского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области разработать проект зоны охраны в отношении объекта культурного наследия – Братская могила 4 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером №. в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ровеньский районный суд Белгородской области.
Судья: И.М. Горбачева
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022г.
Решение28.12.2022