Решение по делу № 2-1584/2025 от 27.03.2025 - об обязании привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности.

Дело №2-1584/2025

УИД 77RS0002-02-2024-021284-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Суходолиной В.И.

при секретаре Алексеевой Ю.В.

с участием представителя истца Каевича Д.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сковородинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности,

установил:

Читинский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности. Согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры металлическому мосту (длина 86,18 м) через реку Мадалан на 7249 км, ПК 2, путь 1 станции Мадалан Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ присвоена 1 категория (реестровый номер №). Срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта, а также привлечения для защиты объекта подразделения транспортной безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте, непринятие длительное время мер по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры приводит к затягиванию процесса разработки и реализации Планов обеспечения транспортной безопасности, что может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и большое количество человеческих жертв. Просит обязать ОАО «РЖД» в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост (длина 86,18 м) через реку Мадалан на 7249 км, ПК 2, путь 1 станции Мадалан Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры №) аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника Читинского транспортного прокурора Каевича Д.В., поддержавшего заявленные требования, представителя ответчика ФИО1, возражавшую относительно удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Принципами функционирования железнодорожного транспорта, в том числе, является устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в собственности ОАО «РЖД» имеется железнодорожный металлический мост (длина 86,18 м) через реку Мадалан на 7249 км, ПК 2, путь 1 станции Мадалан Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»

Данный объект внесен в реестр категорированных объектов с установлением объектам транспортной инфраструктуры 1 категории (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры ЖМН612483).

Проверкой установлено, что воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, на мосту не осуществляется, аккредитованное подразделение транспортной безопасности для охраны и защиты мостов от противоправных посягательств не привлечено (не создано).

Вместе с тем, выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены, в установленный срок предписание не выполнено, по объяснениям ответчика, в связи с поэтапным выполнением мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Привлечение подразделений транспортной безопасности и организация пропускного режима на объекте транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ основным принципом обеспечения транспортной безопасности является непрерывность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу пункта 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной

безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

В соответствии с пп. «в, е, и» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности (в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности);

- приобщить к плану обеспечения безопасности объекта копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта (в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности).

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД» (утв. Приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 N 38, далее - Положение) следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности в ОАО «РЖД» организуется в соответствии со следующими основными принципами: законность; непрерывность; устойчивость; охрана жизни и здоровья людей; конфиденциальность информации (п. 6 Положения).

Таким образом, требования транспортного прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности основаны на действующем законодательстве и подлежат удовлетворению.

Ссылки ответчика о поэтапном выполнении мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не свидетельствуют о наличие оснований для отказа в иске в сложившихся в стране геополитических, экономических условиях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом необходимости финансирования строительных работ, проведения конкурсных процедур, устанавливает срок для исполнения решения в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН №) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост (длина 86,18 м) через реку Мадалан на 7249 км, ПК 2, путь 1 станции Мадалан Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры №) аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья В.И. Суходолина

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.