Дело №--

2.104

УИД 16RS0№---18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июня 2025 года ... ...

Ново-Савиновский районный суд ... ... Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Л.М. Нуруллиной,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Министерству финансов Республики Татарстан о признании отказа в назначении доплаты к пенсии незаконным, признании права на получение доплаты к пенсии, взыскании доплаты к пенсии и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО9 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании отказа в назначении доплаты к пенсии незаконным, признании права на получение доплаты к пенсии, взыскании доплаты к пенсии и судебных расходов.

В обоснование исковых требований указано, что --.--.---- г. ФИО9 избран депутатом Госсовета РТ по территориальному округу №-- ... ....

--.--.---- г. на первом после выборов заседании Госсовета РТ включен в число депутатов, работающих на постоянной основе. В январе и феврале 2000 года истец перенес 2 операции, проходил реабилитацию.

--.--.---- г. уволился с должности вице-мэра ... ....

--.--.---- г. в трудовую книжку истца внесена запись об устройстве на работу депутатом Госсовета РТ.

--.--.---- г. полномочия депутата прекращены в связи с прекращением полномочий II созыва Госсовета РТ на основании Закона РТ от --.--.---- г. №--РТ.

--.--.---- г. истцу года назначена страховая пенсия по старости (ФИО9 продолжал работать на государственной службе).

--.--.---- г. ФИО9 завершил государственную службу в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

--.--.---- г. ФИО9 через Министерство промышленности и торговли РТ обратился к ответчику Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с заявлением о назначении доплаты к пенсии.

Ответчик уведомил истца об отказе в назначении доплаты письмом от --.--.---- г. №--.

В указанном ответе ответчик ссылается только на то, что истец не имеет необходимого стажа депутата. Для получения доплаты необходимо замещать должность депутата не менее одного полного срока полномочий.

Истец по подсчетам ответчика замещал должность депутата на постоянной основе 3 года 10 месяцев 20 дней.

С указанной позицией истец не согласен по следующим основаниям.

Ответчик применяет закон от --.--.---- г. №---ЗРТ «О государственных должностях Республики Татарстан» в редакции Закона РТ от --.--.---- г. №---ЗРТ.

Закон №---ЗРТ увеличил стаж депутата, необходимый для получения доплаты, с одного года до одного полного срока полномочий.

Статья 15 в редакции закона РТ от --.--.---- г. №---ЗРТ, действовавшей до --.--.---- г., предусматривала, что право на доплату к пенсии в соответствии с настоящим законом имеют лица, замещавшие государственную должность Республики Татарстан на постоянной основе не менее одного года; доплата к пенсии лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается в размере: при замещении государственной должности от одного года до трех лет – 45 процентов, свыше трех лет - 65 процентов расчетного месячного денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Статья 15 в редакции Закона №---ЗРТ, действующая в настоящее время, предусматривает право на доплату к пенсии в соответствии с настоящим законом лицам, замещавшим государственную должность Республики Татарстан на постоянной основе не менее одного полного срока исполнения полномочий; доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Татарстан, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается в размере 70 процентов расчетного месячного денежного вознаграждения.

Закон №---ЗРТ вступил в силу --.--.---- г., то есть уже после того, как ФИО9 достиг пенсионного возраста и ему назначена пенсия по старости --.--.---- г.. К этому времени его стаж депутата превышал 3 года.

Истец полагает, что распространение увеличенного срока стажа на него, который уже отработал необходимый стаж и приобрел право на получение доплаты, так как достиг пенсионного возврата до изменения закона, означает ухудшение положения гражданина, отмену для него права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Это также нарушает принцип равенства, так как граждане, имеющие такой же стаж и тот же возраст, что истец, имеют право на доплату, а истец лишен этого права только потому, что он продолжал служить на государственной гражданской службе Республики Татарстан до 2024 года, хотя имел право уволиться уже в 2022 году. Такое положение абсурдно, так как общим правилом является поощрение за длительность службы.

Истец, принимая решение о продолжении службы, исходил из закреплённых в тот момент в ст.15 Закона о государственных должностях условий получения доплаты, а именно наличия стажа депутата 1-3 года. Он рассчитывал на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств и полагал, что сможет реализовать право на получение доплаты.

В связи с этим закон №---ЗРТ не может быть истолкован таким образом, что нормы, ухудшающие положения истца, имеют обратную силу. Напротив, применению подлежат нормы, которые действовали, когда истец работал депутатом.

Истец замещал должность депутата на постоянной основе полный срок полномочий.

Истец полагает, что полномочия депутата определяются не трудовой книжкой, а документами об избрании депутата.

Согласно позиции ответчика, срок исполнения полномочий депутата определяется по записям в трудовой книжке.

Таким образом, ответчик берет в расчет срок исполнения полномочий депутата на постоянной основе с --.--.---- г. по --.--.---- г..

Однако данный подсчет истец считает неверным, поскольку статус определяется Конституцией Республики Татарстан и специальным законом. В соответствии с ним срок полномочий депутата начинается с избрания гражданина депутатом и прекращается с избранием нового состава Госсовета РТ.

Истец избран депутатом Госсовета РТ --.--.---- г.. Полномочия депутата прекратились --.--.---- г. в связи с прекращением полномочий II созыва Госсовета РТ на основании Закона РТ от --.--.---- г. №---ЗРТ.

Истец избран депутатом Госсовета РТ на очередных выборах и был депутатом в течение всего срока полномочий II созыва Госсовета РТ. Его полномочия депутата не возникли позже и не прекратились раньше остальных депутатов II созыва Госсовета РТ. Следовательно, он осуществлял полномочия депутата полный срок.

На основании вышеизложенного истец просит признать отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в назначении доплаты к пенсии незаконным; признать за ним право на получение доплаты к пенсии в размере 80 % расчетного месячного денежного вознаграждения депутата Государственного совета Республики Татарстан с --.--.---- г.; взыскать с Республики Татарстан в лице Министерства финансов РТ в его пользу доплату к пенсии из расчета 80 % расчетного месячного денежного вознаграждения депутата Государственного совета РТ с --.--.---- г. по день вступления решения в законную силу; возложить на Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ судебные расходы.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Республики Татарстан.

Истец в ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования и в окончательной редакции просил признать отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в назначении доплаты к пенсии незаконным; признать за ним право на получение доплаты к пенсии в связи с замещением государственной должности депутата Государственного совета РТ в размере 80 % расчетного месячного денежного вознаграждения депутата Государственного Совета РТ с --.--.---- г.; обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ устранить нарушение его прав на получение доплаты к пенсии путем назначения и установления соответствующей доплаты.

В связи с уточнением требований истец просил исключить Министерство финансов РТ из числа ответчиков по делу, но от требований не отказался.

В настоящем судебном заседании представители истца ФИО3 и ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представители ответчиков ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признали, представив возражение на исковое заявление, просили в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства финансов Республики Татарстан ФИО7 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что Министерство финансов Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Регулирование процедуры обращения за доплатой к пенсии лиц, замещавших государственные должности Республики Татарстан, пенсией за выслугу лет государственных гражданских служащих Республики Татарстан осуществляется в соответствии с Правилами обращения за пенсией за выслугу лет государственных гражданских служащих Республики Татарстан, её назначения, выплаты и организации доставки, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет государственных гражданских служащих Республики Татарстан, её назначения, выплаты и организации доставки» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4.5 Правил, пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается Министерством со дня регистрации заявления государственным органом, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности государственной гражданской службы Республики Татарстан или государственной должности Республики Татарстан, либо государственной должности Российской Федерации или должности федеральной государственной службы, либо государственной должности или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, либо выборной муниципальной должности или должности муниципальной службы и достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», либо назначения страховой пенсии по старости досрочно или страховой пенсии по инвалидности.

Согласно части 5 статьи 15 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ «О государственных должностях Республики Татарстан» назначение и выплата доплаты к пенсии, в том числе перерасчет (индексация), приостановление и возобновление выплаты доплаты, осуществляются в порядке, установленном для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Республики Татарстан.

Таким образом, как назначение государственному гражданскому служащему Республики Татарстан пенсии за выслугу лет, так и депутатам доплаты к пенсии носит заявительный характер.

В судебном заседании установлено, что --.--.---- г. ФИО9 обратился с заявлением в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о назначении доплаты к пенсии лица, замещавшего государственную должность Республики Татарстан в соответствии со статьей 15, 16 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ «О государственных должностях Республики Татарстан».

Решением Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от №-- от --.--.---- г. ФИО9 на основании статьи 15 Закона РТ от --.--.---- г. №---ЗРТ в редакции, действовавшей в период рассмотрения заявления ФИО1, было отказано в назначении доплаты к пенсии в связи с отсутствием у него исполнения полномочий на государственной должности Республики Татарстан не менее одного полного срока (л.д.93).

Из указанного решения следует, что на основании записей в трудовой книжке совокупный стаж ФИО1 составляет 27 лет 5 месяцев 8 дней, а срок исполнения полномочий депутата на постоянной основе с --.--.---- г. по --.--.---- г. составляет 3 года 10 месяцев 20 дней. В связи с тем, что у ФИО1 отсутствует исполнение полномочий не менее одного полного срока, право на доплату к пенсии лица, замещавшего государственную должность Республики Татарстан, ФИО9 не имеет.

Согласно статьи 15 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ в редакции от --.--.---- г., право на доплату к пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют лица, замещавшие государственную должность Республики Татарстан на постоянной основе не менее одного года, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно)…

В силу части 1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ в редакции Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан» (далее Закон РТ от --.--.---- г. №---ЗРТ), следует, что право на доплату к пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют лица, замещавшие государственную должность Республики Татарстан на постоянной основе не менее одного полного срока исполнения полномочий, продолжительность которого установлена законами Республики Татарстан, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 15 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ в редакции Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан», доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Татарстан, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается в размере 70 процентов расчетного месячного денежного вознаграждения. При этом для исчисления размера доплаты к пенсии применяется размер месячного денежного вознаграждения, установленный в соответствии с настоящим Законом на дату назначения доплаты к пенсии по государственной должности Республики Татарстан, исполнение полномочий (пребывание) на которой предоставляет право на доплату к пенсии в соответствии с настоящим Законом.

Материалами дела установлено, что ФИО9 был избран народным депутатом Республики Татарстан для работы в Государственном Совете Республики Татарстан на постоянной основе --.--.---- г. (созыв 1999-2004 г.г.).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- «О численном составе и избрании народных депутатов Республики Татарстан, работающих в Государственном Совете Республики Татарстан на постоянной основе», ФИО9 считается избранным для работы в Государственном совете РТ на постоянной основе, однако из п. 3 указанного Постановления ФИО9 не значится в числе депутатов, приступивших к работе в Государственном Совете Республики Татарстан на постоянной основе со дня избрания народным депутатом Республики Татарстан.

Согласно записям в трудовой книжке, --.--.---- г. ФИО9 назначен вице-мэром по развитию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, агропромышленного комплекса и заготовительных организаций, торговли, общественного питания, службы сервиса, охране общественного порядка, спорту и делам молодежи Администрации ... ..., --.--.---- г. ФИО9 освобожден от занимаемой должности в связи с избранием народным депутатом Республики Татарстан, работающим в Государственном совете Республики Татарстан на постоянной основе согласно п.5 ст.29 КЗОТ РФ. --.--.---- г. избран Государственным советом Республики Татарстан для работы в парламенте на постоянной основе (л.д.60).

Таким образом видно, что ФИО9 депутатскую деятельность на постоянной основе в течение полного рабочего срока по исполнению полномочий не осуществлял, поскольку до --.--.---- г. он замещал должность в Администрации ... ....

--.--.---- г. году ФИО9 назначена страховая пенсия по старости.

Представители ФИО1 в своих пояснениях указывают, что Министерство при отказе в назначении доплаты применило редакцию Закона РТ «О государственных должностях Республики Татарстан» в редакции от --.--.---- г. №---ЗРТ, которая не подлежит применению, поскольку при определении пенсионных прав подлежит применению то законодательство, которое действовало в период работы гражданина. ФИО9 достиг пенсионного возраста, и ему была назначена пенсия с --.--.---- г.. До принятия закона РТ от --.--.---- г. минимальный стаж для доплаты составлял 1 год, а максимальная доплата с 3 лет. Именно это законодательство и подлежит применению, по мнению представителей истца.

Однако, данное утверждение представителем истца судом не может быть принято во внимание, поскольку на момент действия Закона РТ от --.--.---- г. №---ЗРТ в редакции Закона РТ от --.--.---- г. №---ЗРТ, истец не достиг пенсионного возраста и ему не была установлена на тот момент трудовая пенсия по старости (инвалидности).

Таким образом, норма Закона РТ от --.--.---- г. №---ЗРТ (в редакции от --.--.---- г.) не может быть применена при исчислении размера доплаты к пенсии ФИО9, в связи с тем, что в 2010 году он не являлся получателем трудовой пенсии по старости (инвалидности) и, соответственно, у него не возникло право на подачу заявления о назначении доплаты к пенсии, так как иное означало бы обращение за назначением доплаты к несуществующей пенсии.

Установлено, что ФИО9 обратился с заявлением о назначении доплаты --.--.---- г., отказ ответчиком мотивирован действовавшей на тот период редакцией Закона РТ «О государственных должностях Республики Татарстан» от --.--.---- г. №---ЗРТ, ему было отказано в назначении выплаты в связи с исполнением полномочий менее одного полного срока.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что до --.--.---- г. истец находился на больничном и, соответственно, не мог уволиться с должности вице-мера, поскольку увольнение работника в период больничного не допускается. Указывает, что срок полномочий депутата исчисляется не с момента внесения записи в трудовую книжку, а с момента его избрания на должность депутата.

В силу части 3 статьи 3 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан», срок полномочий депутата начинается со дня избрания его депутатом Государственного Совета Республики Татарстан и прекращается со дня начала работы Государственного Совета Республики Татарстан нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона.

Согласно статье 2 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ХII «О статусе народного депутата Республики Татарстан» (в редакции, действовавшей на январь 2000 года), народный депутат Республики Татарстан, работающий в парламенте на постоянной основе, не мог заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельностью.

Из пункта 5 статьи 29 КЗоТ РФ следует, что основаниями прекращения трудового договора (контракта) являются, в том числе, перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность.

Основанием для увольнения по указанному выше пункту статьи 29 КЗоТ РФ относится к относится к общим основаниям прекращения трудового договора.

Представителем истца указано на то, что не допускается увольнение в период больничного, однако данная норма применима при увольнении по инициативе работодателя. Каких-либо ограничений при увольнении по инициативе работника в период больничного ни КЗоТ РФ, ни Трудовым кодексом РФ не установлено, в связи с чем, доводы представителя истца о том, в период с декабря 1999 года по --.--.---- г. ФИО9 не мог уволиться являются не состоятельными.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан правомерно отказано в назначении ФИО9 доплаты к пенсии, поскольку на момент его обращения --.--.---- г. с заявлением на назначение доплаты отсутствовал факт исполнения полномочий депутата не менее одного полного срока.

При этом то обстоятельство, что на момент достижения пенсионного возраста (--.--.---- г.) минимальный стаж для доплаты составлял 1 год, судом не может быть принято во внимание, поскольку при назначении пенсии ФИО9 с заявлением о назначении выплаты не обращался, также не обращался и в период с --.--.---- г. по --.--.---- г..

В статью 21 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан» были внесены изменения Законом РТ от --.--.---- г. №---ЗРТ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Законом Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ были внесены изменения в статью 15 Закона РТ №---ЗРТ от --.--.---- г. «О государственных должностях Республики Татарстан», которые вступили в силу с 30.06.2024г.

Согласно части 2 статьи 21 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан» в редакции Закона РТ от --.--.---- г. №---ЗРТ), гражданин, не менее одного года работавший в Государственном Совете Республики Татарстан на профессиональной постоянной основе (за исключением гражданина, полномочия которого в качестве депутата были прекращены досрочно в случае, указанном в подпункте г) пункта 1 статьи 4 настоящего Закона), имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (данная часть утратила на основании Закона РТ от --.--.---- г. №---ЗРТ).

Действительно, на момент подачи заявления ФИО1 действовала редакция от --.--.---- г..

Однако, правовое положение лиц, избранных на выборные должности в государственные органы, их статус, права и обязанности определяются специальными законами субъектов РФ для выборных должностей государственных органов субъектов РФ. В соответствии с общими принципами права при наличии (конкуренции) специального и общего законов, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы специального закона.

В силу статьи 1 Закона Республики Татарстан №---ЗРТ от --.--.---- г. «О государственных должностях Республики Татарстан», настоящий Закон устанавливает основы правового статуса лица, замещающего государственную должность Республики Татарстан, определяет виды и объем предоставляемых ему государственных гарантий, регулирует иные вопросы обеспечения его деятельности.

Закон РТ №---ЗРТ от --.--.---- г. «О государственных должностях Республики Татарстан» устанавливает основы правового статуса лица, замещающего государственную должность Республики Татарстан, определяет виды и объем предоставляемых ему государственных гарантий, регулирует иные вопросы обеспечения его деятельности и, соответственно, является специальным законом.

Таким образом, Министерством при рассмотрении заявления ФИО1 правомерно применен Закон Республики Татарстан №---ЗРТ от --.--.---- г. «О государственных должностях Республики Татарстан».

Кроме того, в соответствии с ответом на устный запрос суда, решением Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от --.--.---- г. ФИО9 назначена пенсия за выслугу лет с --.--.---- г. в соответствии со статьей 45 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. №---ЗРТ.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 о признании отказа в назначении доплаты к пенсии незаконным, признании права на получение доплаты к пенсии, назначении и установлении соответствующей доплаты и взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежат.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Республики Татарстан о признании отказа в назначении доплаты к пенсии незаконным, признании права на получение доплаты к пенсии, взыскании доплаты к пенсии и судебных расходов также надлежит отказать, поскольку Министерство финансов РТ не является надлежащим ответчиком по делу и, кроме того, истцом фактически требования к указанному ответчику не поддержаны.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Министерству финансов Республики Татарстан о признании отказа в назначении доплаты к пенсии незаконным, признании права на получение доплаты к пенсии, взыскании доплаты к пенсии и судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд ... ... в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено --.--.---- г..

Судья Л.М. Нуруллина