60RS0023-01-2024-000749-17 Дело № 2-43/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Красногородск 13 февраля 2025 года
Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева М.А.,
при секретаре Матвеевой Е.М.,
с участием истца ФИО3,
представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца, периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача в Красногородском муниципальном лечебно-профилактическом предприятии, назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня ее обращения в пенсионный орган с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) СФР в Красногородском районе с заявлением о назначении пенсии. Однако в назначении пенсии ей было отказано ввиду недостаточности специального стажа. Пенсионный фонд не включил в специальный стаж периоды работы в Красногородском муниципальном лечебно-профилактическом предприятии периоды работы сроком 03 года 01 месяц 24 дня. Данный отказ ФИО3 считает неправомерным и необоснованным, поскольку в указанный период она занималась медицинской деятельностью, реорганизация и переименование ЦРБ в МЛПП не изменило ее деятельность как медицинского учреждения.
В судебном заседании ФИО3 исковые требования поддержала, полагала, что наименование организации, в которой она осуществляла деятельность по охране здоровья населения в указанные периоды, не может ограничивать ее право на получение пенсии.
Представитель ответчика ФИО5 иск не признала, поскольку предприятия не предусмотрены как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 781, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002, так и Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет № 464, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы искового заявления, суд находит уточненный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого льготного стажа. Ответчиком определен специальный стаж истицы, дающий право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности на день обращения в пенсионный орган, то есть на ДД.ММ.ГГГГ в виде 29 лет 11месяцев 01 дня.
При этом в специальный стаж истца не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача в муниципальном лечебно-профилактическом предприятии.
Доводы ответчика о том, что спорный период работы истицы в муниципальном лечебно-профилактическом предприятии не подлежит включению в специальный стаж суд находит несостоятельными.
Статьи 6 (ч. 2), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии п.п. 20 п. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п.4 ст. 30 указанного Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в частности применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со Списком утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
По делу установлено, что ФИО9.) ДД.ММ.ГГГГ закончила полный курс зубоврачебного отделения Псковского медицинского училища и получила специальность «Стоматология» (л.д. 9).
Записями в трудовой книжке подтверждается, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность зубного врача в Красногородское муниципальное лечебно-профилактическое предприятие, ДД.ММ.ГГГГ Красногородское МЛПП переименовано в МУ «Красногородская ЦРБ» (л.д. 7).
Согласно справке ГБУЗ Псковской области «Островская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ Красногородская центральная районная больница с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения малого Совета районного Совета народных депутатов от 24 марта 1992 года № 29 переименована в Красногородское муниципальное лечебно-профилактическое предприятие.
Распоряжением Администрации Красногородского района № 214-р от 12.07.1999 года Красногородское лечебно-профилактическое предприятие с 12 июля 1999 года переименовано в муниципальное учреждение «Красногородская районная больница».
Муниципальное учреждение «Красногородская районная больница» с 01 января 2012 года на основании приказа Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и формации № 745 от 21.12.2011г. переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Красногородская районная больница».
На основании Распоряжения Администрации Псковской области от 24.02.2015г. № 159-р ГБУЗ ПО «Опочецкая районная больница» и ГБУ ПО «Красногородская районная больница» реорганизованы в форме слияния в ГБУЗ ПО «Опочецкая межрайонная больница».
С 11.11.2024 на основании распоряжения Правительства Псковской области от 07.08.2024 № 654-р ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» реорганизовано в форме присоединения к нему ГБУЗ ПО «Опочецкая межрайонная больница» и ГБУЗ ПО «Пушкиногорская межрайонная больница» (л.д. 11).
Как следует из представленной копии решения малого Совета Красногородского районного Совета народных депутатов № 29 от 24 марта 1992 года, муниципальное лечебно-профилактическое предприятие зарегистрировано в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (л.д. 16).
Согласно Уставу муниципального лечебно-профилактического предприятия, зарегистрированному 24 марта 1992 года в соответствии с Законом «О собственности в РСФСР», лечебно – профилактическое учреждение «Красногородская центральная районная больница» создается в форме муниципального предприятия (п.1.4 раздела 1).
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.9 учредителями предприятия являются облздравотдел администрации Псковской области и администрация Красногородского района Псковской области. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается полученной в результате коммерческой деятельности прибылью.
Предприятие создается в целях обеспечения лечебно-профилактической помощи и интенсификации роста уровня оказания медицинской помощи (от первичной до высококвалифицированной) пациентам. А также совершенствования системы оказания медицинских услуг населению, консультации в условиях радикальной экономической реформы здравоохранения в Псковской области (п.3.1 раздела 3).
Организационную структуру предприятия составляют три раздела оказания медицинской помощи: оказание медицинской помощи с оплатой за нее из средств муниципалитета (раздел муниципальной медицины); оказание медицинской помощи населению с оплатой из средств страховой компании (раздел страховой медицины); оказание медицинской помощи по прямым расчетам с населением и предприятиями (раздел платной медицины) (п.2.1-2.1.3 раздела 2) (л.д. 13-20).
Применительно к ст.ст. 9, 32 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении от 19.12.1969 (в редакции от 22.05.1990) специализированная медицинская помощь оказывается гражданам в поликлиниках, больницах, диспансерах и других лечебно-профилактических учреждениях, предприятия при этом к ним не отнесены.
В силу ст.ст. 4, 21 и 36 действовавшего на момент переименования ЦРБ в МЛПП Закона РСФСР № 445-1 от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» наименование больницы в качестве муниципального предприятия по своей организационно-правовой форме не соответствовало критериям предприятия, как «самостоятельного хозяйствующего субъекта, созданного…для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях … получения прибыли».
Судя по Уставу, получение прибыли не являлось основной целью деятельности муниципального ЛПП, поскольку это юридическое лицо фактически продолжало оставаться Красногородской центральной районной больницей (п. 1.7 Устава) на протяжении всего времени его деятельности вплоть до его перерегистрации 12.07.1999 в МУ «Красногородская ЦРБ». Причем, цели и предмет деятельности МУ «Красногородская ЦРБ» и его структурных подразделений согласно его Уставу (раздел 2) аналогичны целям и предмету предшествующей деятельности лечебно-профилактическое учреждение «Красногородская центральная районная больница», юридический адрес у них также совпадает.
Следовательно, в периоды с 24.03.1992 до 11.07.1999 Красногородская ЦРБ, несмотря на ее переименование в этот период в Красногородское МЛП не изменила своей специализации и направление деятельности, продолжая выполнять со своими структурными подразделениями все функции центральной районной больницы в качестве единственного на территории района лечебно-профилактического учреждения.
Должностные обязанности ФИО3 по должности зубного врача, установленные должностной инструкцией Красногородского МЛПП, по своей сути аналогичны должностным обязанностям ГБУЗ «Красногородская ЦРБ», периоды работы которой зачтены в пенсионным органом в специальный стаж.
Таким образом, установленные в судебном заседании характер, специфика и условия осуществляемой ФИО3 работы в спорный период и выполняемые ею функциональные обязанности по занимаемым должностям, полная нагрузка, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в структурном подразделении которого она работала, позволяют сделать вывод об их тождественности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения…в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и т.п., само по себе не предопределяет различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (то есть зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным статьей 39 Конституции РФ. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных условиях. До установления надлежащего правового регулирования периоды работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности.
Из правовой позиции в Определении Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 года № 81-О, следует, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия.
С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин «учреждение здравоохранения» должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.
Поэтому право ФИО3 на получение пенсии не может быть постановлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, в которой ею осуществлялась деятельность по охране здоровья населения, ее формы собственности, коммерческой или некоммерческой цели деятельности.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, в специальный стаж ФИО3 подлежит включению период ее работы в Красногородском муниципальном лечебно-профилактическом предприятии.
При определении права на пенсию за выслугу лет медицинским работникам до ДД.ММ.ГГГГ порядок подсчета специального стажа производился по правилам, установленным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», пунктом 2 которого предусмотрено, что работникам здравоохранения, указанным в Списке 1991 года, исчисление выслуги лет производилось по правилам: 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца).
Согласно данному Списку право на досрочную трудовую пенсию предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования и должности.
Поскольку спорные периоды работы ФИО3 в сельской местности в Красногородском муниципальном лечебно-профилактическом предприятии имели место до ноября 1999 года, что подтверждается записями в трудовой книжке, то суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истицы в льготном исчислении, как один год работы за один год и три месяца периодов работы.
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия истице должна быть назначена со дня ее обращения за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача в Красногородском муниципальном лечебно-профилактическом предприятии.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости со дня её обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Григорьев
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
<данные изъяты>
Судья Пыталовского районного суда М.А. Григорьев