Дело № 2-2016/2022
УИД: 34RS0012-01-2022-002554-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Городище Волгоградской области 20 декабря 2022 года
Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,
при секретаре Объедковой Н.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Городищенского района Волгоградской области Москаленко Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов,
установил :
прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в том числе, и с твердыми коммунальными отходами в деятельности органов местного самоуправления Городищенского муниципального района, выявлены нарушения названного законодательства. Так, на территории Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области вблизи <адрес> и <адрес>, выявлено несанкционированное место складирования отходов производства и потребления, а именно: сухостой деревьев, строительный мусор, стеклянные и пластмассовые бутылки, полиэтиленовые пакеты с отходами продуктов питания.
Наличие вышеуказанных несанкционированных мест накопления отходов на территории поселения представляет реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, так как отходы производства и потребления хранятся под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.
В связи с чем, прокурор просит суд обязать администрацию Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного скопления отходов на территории х. Песковатка Городищенского муниципального района Волгоградской области, вблизи <адрес> и <адрес>.
В судебном заседании старший помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Москаленко Л.В. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в лице главы администрации Песковатского сельского поселения ФИО4, в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, исковые требования признает.
Определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
На основании пункта 2 статьи 2 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил» населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.
Согласно пункту 3 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля содержит сведения, в том числе об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил» является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно частям 18 и 19 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Судом установлено, что на территории Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, вблизи <адрес> и <адрес>, выявлено несанкционированное место складирования отходов производства и потребления, а именно: сухостой деревьев, строительный мусор, стеклянные и пластмассовые бутылки, полиэтиленовые пакеты с отходами продуктов питания.
Согласно акту проверки от 31 октября 2022 года, составленному заместителем прокурора Городищенского района Волгоградской области ФИО5, в ходе проведения проверки исполнения законодательства при обращении с ТКО и ТБО в деятельности администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, установлены локальные места несанкционированного размещения отходов - складирования отходов производства и потребления, а именно: сухостой деревьев, строительный мусор, стеклянные и пластмассовые бутылки, полиэтиленовые пакеты с отходами продуктов питания.
К указанному акту приложена фототаблица.
Доказательств отсутствия свалки отходов на указанной территории в материалы дела в силу положений статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не представлено.
В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая спор, руководствуясь соответствующими положениями Федеральных законов № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходя из установленных обстоятельств, допущенных нарушений администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области требований указанного законодательства и прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, возложив обязанность на администрацию Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать места несанкционированного скопления отходов на территории х. Песковатка Городищенского района Волгоградской области вблизи <адрес> и <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов – удовлетворить.
Обязать администрацию Песковатского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного скопления отходов на территории х. Песковатка Городищенского района Волгоградской области вблизи <адрес> и <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2022 года.
Судья Е.Н. Елистархова