Решение по делу № 2-2437/2022 от 04.08.2022 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 августа 2022 года г. о. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Смоловой Е.К.,

при секретаре Зиминой Д.В.,

с участием старшего помощника прокурора Гридневой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2437/2022 по иску Прокурора Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Школа № имени ФИО7» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании совершить действия,

установил:

Прокурор Советского района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в Советский районный суд г.Самары с исковыми требованиями к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Школа № имени ФИО1 А.С.Бойцева» г.о. Самара (МБДОУ «Школа № имени ФИО1 А.С.Бойцева» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании совершить действия, просил: 1) Обязать МБОУ «Школа № имени ФИО1 А.С. Бойцова» г.о. Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения департаментом образования г.о. Самары денежных средств на указанные мероприятия, а именно: Обеспечить наличие на объекте защиты технической документация на системы противопожарной защиты АПС и СОУЭ; обеспечить создание созданы новые системы автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Обязать МБОУ «Школа № имени ФИО1 А.С. Бойцова» г.о. Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: <адрес>А, устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения департаментом образования г.о. Самары денежных средств на указанные мероприятия, а именно: Обеспечить проведение повторной обработки деревянных конструкций чердачного помещения средствами огнезащиты; Обеспечить покрытие пола 3-го этажа материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала; Обеспечить покрытие пола актового зала на 3-м этаже материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала; Обеспечить покрытие пола коридора (около спортивного зала) на втором этаже материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. 2) Обязать департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства образовательному учреждению на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Советского района г. Самара по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности в МБОУ «Школа № имени ФИО1 А.С. Бойцова» г.о. Самара (далее - МБОУ «Школа №»).

В здании, эксплуатируемом образовательным учреждением МБОУ «Школа №» городского округа Самары выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых прокуратурой района в адрес руководителя учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено, в прокуратуру района направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что до настоящего времени нарушения в полном объём не устранены. Так, в настоящее время допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>: 1) На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты АПС и СОУЭ, что является нарушением п. 54 Правил; 2) При достижении предельного состояния (срока службы) системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и их составными частями, установленных на объекте защиты, не созданы новые системы автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», ст. ст. 1 и2 Закона № 69-ФЗ.

Так, в настоящее время допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>А: 1) На объекте защиты не обеспечено проведение повторной обработки деревянных конструкций чердачного помещения средствами огнезащиты, что является нарушением п. 13 Правил; 2) Для покрытия пола 3-го этажа применяется материал (линолеум) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п. 6 ст. 134 таблица, 28 Закона № 123-ФЗ; 3) Для покрытия пола актового зала на 3-м этаже применяется материал деревянный паркет) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п. 6 ст. 134 таблица, 29 Закона № 123-ФЗ; 4) Для покрытия пола коридора (около спортивного зала) на втором этаже применяется материал (линолеум) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п. 6 ст. 134 таблица, 28 Закона № 123- ФЗ.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет к существенным нарушениям прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБОУ с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Самара ФИО4 исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования прокурора не оспаривала, ссылаясь на отсутствие финансирования.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направили в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, также указал, что проблема недостаточного финансирования является основной причиной допущенного Департаментом образования Администрации городского округа Самара и МБОУ нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Представитель третьего лица Отдела ОНД и ПР по городскому округу Самаре в судебном заседании заявленный Прокурором требования поддержал.

Выслушав явившихся участков процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3) образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-0: «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением вследствие того, что при возникновении чрезвычайной ситуации в результате пожара, действий террористического характера, создается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц: учащихся, педагогического состава, обслуживающего персонала и иных пребывающих в учреждении лиц.

Для устранения выявленный нарушений прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения выносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены ввиду отсутствия финансовой возможности.

В соответствии с п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Учитывая вышеизложенное, а также высокую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан г.Самары, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Школа № имени ФИО1 А.С.Бойцева» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа № имени ФИО1 А.С. Бойцова» г.о. Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения департаментом образования г.о. Самары денежных средств на указанные мероприятия, а именно: Обеспечить наличие на объекте защиты технической документация на системы противопожарной защиты АПС и СОУЭ; обеспечить создание созданы новые системы автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Обязать МБОУ «Школа № имени ФИО1 А.С. Бойцова» г.о. Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: <адрес>А, устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения департаментом образования г.о. Самары денежных средств на указанные мероприятия, а именно: Обеспечить проведение повторной обработки деревянных конструкций чердачного помещения средствами огнезащиты; Обеспечить покрытие пола 3-го этажа материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала; Обеспечить покрытие пола актового зала на 3-м этаже материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала; Обеспечить покрытие пола коридора (около спортивного зала) на втором этаже материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

Обязать департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства образовательному учреждению на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в порядке статьи 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10.08.2022.

Судья: