Дело № 2-991/2022
(УИД 74RS0037-01-2022-000917-35)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Сатка 12 июля 2022 года
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Чумаченко А.Ю.,
при секретаре Хавановой А.В.,
с участием прокурора Соловьевой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к исполнению закона,
УСТАНОВИЛ:
Саткинский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности заключить договор на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1 и 2 классов опасности с федеральным оператором (ФГУП «Федеральный экологический оператор») либо с привлеченным им оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности в Челябинской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указывает, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при обращении с отходами 1 и 2 классов опасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которой выявлены нарушения закона. ИП ФИО1 осуществляет управление жилыми многоквартирными домами, расположенными на территории Саткинского муниципального района. В процессе жизнедеятельности собственников и пользователей помещений в жилых многоквартирных домах образуются отходы, относящиеся к 1 и 2 классам опасности. Однако, на момент проверки управляющей организацией договор на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение таких отходов с федеральным оператором либо оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности в регионе не заключен.
Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по указанным в нем основаниям.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, в письменном ходатайстве просила дело рассмотреть в ее отсутствие, установить срок для исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. ст. 1 и 12 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается, в том числе на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат. Целями охраны земель являются, в том числе предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.
Охрана земель представляет собой деятельность, в том числе юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Федеральный закон № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно- противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
В соответствии со ст. ст. 8, 11, 28 и 55 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Статьями 23 и 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в процессе своей деятельности не должны оказывать негативное воздействие на окружающую среду. К одному из видов негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.
Согласно ст. ст. 1 и 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. К отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 242 от 22 мая 2017 года, Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду. Все виды отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов относятся к отходам определенного класса опасности. Отработанные ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки при этом отнесены к первому классу опасности для окружающей природной среды с очень высокой степенью вредного воздействия на окружающую среду.
Малогабаритные ртутные лампы, входящие в состав офисной компьютерной техники (ЛСД-мониторы, ноутбуки, сканеры, ксероксы). батарейки также являются отходами оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (1 класс опасности для окружающей природной среды с очень высокой степенью вредного воздействия на окружающую среду).Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 2314 от 28 декабря 2020 года, определяют потребителей ртутьсодержащих ламп как юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности, а также физических лиц, эксплуатирующих осветительные устройства с ртутным заполнением.
Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление.
Сбор у потребителей, размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляют специализированные организации.
Согласно ст. ст. 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или за обеспечение готовности инженерных систем.
Правила содержания обшего имущества собственников в многоквартирных домах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации №491от 13 августа 2006 года.
В соответствии с п. п. 2 и 10 указанных Правил в состав общего имущества входят помещения в многоквартирном доме, в том числе мусороприемные камеры, мусоропроводы. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.
С 01 марта 2022 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в части обращения с отходами 1 и 2 классов опасности (ст. ст. 14.1-14.4), в соответствии с которыми сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов 1 и 2 классов опасности с указанной даты осуществляется федеральным оператором, который вправе осуществлять деятельность самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности в регионах.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы 1 и 2 классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности. Заключение договоров является обязательным (за исключением случаев, когда объекты обезвреживания и (или) размещения отходов находятся в собственности образователей отходов или используются ими на ином основании) и осуществляется через Федеральную государственную информационную платформу.
ИП ФИО1 осуществляет управление жилыми многоквартирными домами, расположенными на территории Саткинского муниципального района. В процессе жизнедеятельности собственников и пользователей помещений в жилых многоквартирных домах образуются отходы, в том числе, относящиеся к 1 и 2 классам опасности.
На момент проверки управляющей организацией договор на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение таких отходов с федеральным оператором либо оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности в регионе не заключен.
Указанные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ответчика, попаданием токсичных отходов в землю, и, как следствие, причинением ей ущерба.
Учитывая, что установлены нарушения ответчиком требований законодательства, которые до настоящего времени не устранены, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.
Обязать Индивидуальноого предпринимателя ФИО1, осуществляющую деятельность по управлению жилыми многоквартирными домами в Саткинском районе Челябинской области заключить договор на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1 и 2 классов опасности с федеральным оператором либо с привлеченным им оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности в Челябинской области, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.
Председательствующий: (подпись) А.Ю. Чумаченко
Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2022 года.
Копия верна
Судья А.Ю. Чумаченко
Секретарь А.В. Хаванова