УИД 37RS0005-01-2025-001947-02

Дело № 2-1760/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Мотяговой О.В.

при секретаре Микине А.М.,

с участием представителя истца помощника Ивановского транспортного прокурора Халимовой Е.Г.

представителя ответчика — администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Открытого акционерного общества «РЖД» по доверенности ФИО3

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Ивановской области по доверенности ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского транспортного прокурора Северо-западной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности обустроить безопасный пешеходный переход в пределах населенного пункта железнодорожной станции Ермолино Ивановской области для пересечения имеющихся железнодорожных путей,

установил:

Ивановский транспортный прокурор Северо-западной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в течение четырех лет со дня вступления в силу решения суда обустроить безопасный пешеходный переход в пределах населенного пункта железнодорожной станции Ермолино Ивановской области для пересечения имеющихся железнодорожных путей.

Исковые требования мотивированы тем, что Ивановской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения уполномоченным подразделением Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») требований действующего законодательства, в ходе проверки выявлены нарушения также в деятельности администрации Ивановского муниципального районаИвановской области.Установлено, что в Ивановскую транспортную прокуратуру в 2024-2025 г.г. неоднократно поступали обращения жителей населенного пункта Ермолино. Железнодорожная станция Ермолино Ивановского района Ивановской области имеет 9 железнодорожных путей. В границах железнодорожной станции Ермолино Ивановского района Ивановской области находится железнодорожный переезд, расположенный на 339 км пк 8. На 340 км имеется служебный проход, не предусматривающий возможности его использования жителями деревни железнодорожной станции Ермолино, а также не обеспечивающий его свободного использования ввиду регулярной перегороженности железнодорожными подвижными составами в условиях невозможности их расцепки.Также имеются три пешеходных перехода 3 категории через один путь с основной до островной платформы (пк 7, пк 8, пк 9), не обеспечивающие возможности пересечения всего комплекса железнодорожных путей.Ивановской транспортной прокуратурой ранее неоднократно указывалось на отсутствие возможности безопасного пересечения жителями деревни железнодорожной станции Ермолино комплекса железнодорожных путей, пересекающих населенный пункт.Железнодорожный переезд Ермолино на 339 км пк 8 расположен на расстоянии более чем 1 км 200 м от здания вокзала железнодорожной станции Ермолино, в связи с чем, оборудование его пешеходной дорожкой с учетом удаленности не обеспечивает требований безопасности, не формирует безопасный маршрут движения для жителей населенного пункта и не пресекает непроизводственный травматизм в данной части.При этом установлено, что в границах деревни железнодорожной станции Ермолино Ивановского района Ивановской области до настоящего времени отсутствует какой-либо пешеходный переход через железнодорожные пути. Пребывающие на вокзал пассажиры, а также жители населенного пункта фактически осуществляют пересечение железнодорожных путей вне оборудованных мест перехода.Изложенное создает угрозу жизни и здоровью граждан, провоцирует непроизводственный травматизм на объектах железнодорожного транспорта и создает существенную социальную напряженность.

Ссылаясь на положения действующего законодательства о транспортной безопасности, об органах местного самоуправления, приказ Минтранса РФ, действующие своды правил, прокурор полагает, что именно на органах местного самоуправления лежит обязанность по обустройству безопасного перехода для граждан, такой переход должен быть расположен впределах населенного пункта и должен обеспечивать наиболее удобный и короткий путь движения к объектам социальной инфраструктуры населенного пункта, что в настоящий момент не обеспечено. Вместе с тем, прокурор указывал, что, несмотря на наличие установленных требований определяющих возможность обустройства перехода через железнодорожные пути в один уровень, такое обустройство в данном населенном пункте невозможно, поскольку это не будет отвечать требованиям транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также невозможно в силу специфики профиля железнодорожных путей. Ввиду чего изначально прокурор просил обустроить именно пешеходный мост над железнодорожными путями. В дальнейшем прокурор указал, что выбор способа исполнения требований должен быть предоставлен органу местного самоуправления, в связи с чем, уточнил требования, указав на необходимость обустроить пешеходный переход, а не мост.

Неоднократно уточняя требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор просил также возложить солидарную обязанность по обустройству перехода (моста) на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, ссылаясь на протокол координационного совещания при Губернаторе Ивановской области, которым указано на необходимость решения данного вопроса совместно органами местного самоуправления и Департаментом при содействии ОАО «РЖД».

В дальнейшем истцом было подано заявление об отказе от исковых требований к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, производство по делу в данной части прекращено определением суда от 27.10.2025.

После отказа от иска к Департаменту, вновь уточняя исковые требования, истец просил обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в течение четырех лет со дня вступления в силу решения суда организовать безопасный маршрут пересечения железнодорожных путей в пределах населенного пункта железнодорожной станции Ермолино Ивановской области.

Судом в принятии очередного уточнения требований было оказано. В соответствии с положениями п. 5 ч. 2 ст. 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в исковом заявлении должны быть указаны в том числе обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Частью 3 ст. 135 ГПК РФ предусмотрено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Основания, изложенные в мотивированном уточненном исковом заявлении оставались прежними и имели ссылки на те же правовые нормы, на которые прокурор ссылался ранее, при этом в судебном заседании помощник прокурора пояснила, что предмет исковых требований изменен: «безопасный маршрут» более широкое понятие, чем «безопасный переход». Предмет исковых требований изменен в целях предоставления администрации более широкого спектра полномочий при исполнении решения суда, а именно возможности организации не только пешеходного маршрута, но и транспортного сообщения, позволяющего жителям безопасно пересекать железнодорожные пути и передвигаться из одной части населенного пункта в другой. При этом, ни в уточненном исковом требовании ни в пояснениях помощника прокурора не содержалось указания на то, что понимается под безопасным маршрутом, какими нормами и правилами регулируется его организация, каким требованиям он должен отвечать и какие конкретно обязанности прокурор требует возложить на администрацию.

Вместе с тем из пояснений помощника прокурора следовало, что предполагается возможность организации не пешеходного, а автотранспортного маршрута. Суд пришел к выводу, что в данном случае имеет место изменение не только предмета, но и основания иска, поскольку порядок организации транспортного сообщения регулируется иными правовыми нормами. В населенном пункте отсутствует и не предусмотрен маршрут общественного транспорта, который бы находился в ведении администрации, через населенный пункт проходит межмуниципальный маршрут, он проходит по дороге находящейся в ведении субъекта РФ. Рассмотрение требований в данной части предусматривает иной состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле в качестве, в том числе соответчиков, истребование новых доказательств. В связи с чем, суд отказал в принятии уточненного искового заявления, поскольку единовременное изменение основание и предмета иска не предусмотрено нормами ГПК РФ и разъяснил истцу, что он не лишен права обратиться в суд с отдельным исковым заявлением, если полагает возможным и необходимым организацию транспортного сообщения между двумя частями населенного пункта.

Представитель администрации, озвучивая позицию, изложенную в письменных возражениях и дополнениях к ним, ссылался на положения Федерального закона от 10.01.2003№ 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, а также правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути", утвержденных Приказом Минтранса России от 27.01.2022 и полагал, что обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта является обязанностью АО РЖД. Указывал, что объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур. Ссылался на то, что мост это сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом, в рассматриваемом случае железнодорожными путями. Указывал на то, что ч. 1 ст. 10 ФЗ № 17 предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников. Законопроект предусматривающий закрепление обязанности по финансированию исключительно за органами местного самоуправления не был принят законодательным органом власти, поскольку не получил положительного заключения в том числе по мотиву необоснованного возложения чрезмерной финансовой нагрузки на муниципальные образования. Также ссылался на положения Свода правил «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утверждённого приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333 и указывал, что при существующей в населенном пункте интенсивности движения поездов и потоков пешеходов отсутствует обязанность по обустройству перехода в разных уровнях (моста либо тоннеля). Относительно доступности объектов социальной инфраструктуры, указывал, что единственное нормативно установленное расстояние – это расстояние до образовательного учреждения, при несоблюдении которого организуется подвоз обучающихся, а не строительство моста. Таким образом, доступ к объектам социального назначения может быть организован не только посредством строительства пешеходного моста, а также иными средствами, что вытекает из самостоятельности деятельности органов местного самоуправления. Указывал также, что вопрос территориальной доступности возможно решить путем продления маршрута общественного транспорта регионального значения, однако указанные полномочия не реализует орган местного самоуправления, они относятся к ведению региональных органов власти. Также представитель администрации указывал, что своды правил, на которые ссылается истец, не применимы к существующим объектам железнодорожного транспорта и не подвергающимся строительству или реконструкции населенным пунктам.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - АО «РЖД» в отзыве на исковое заявление указывало, что в техническо-распорядительном акте (далее — ТРА) железнодорожной станции Ермолино Северной железной дороги — филиала ОАО «РЖД» приведен расчет норм закрепления подвижного состава. Приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250, утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации. Определено, что на железнодорожных путях или участках железнодорожных путей с приведенным уклоном более 0,0025 запрещается закрепление железнодорожного подвижного состава с последующим его оставлением на этих путях без локомотива. Учитывая особенности профиля путей на станции Ермолино, расцепка составов на ней невозможна. На станции имеется служебный проход, оборудованный из деревянного настила, пересекающий семь железнодорожных путей, расположенный на 340 км пк. Обустройство пешеходного перехода для прохода граждан через железнодорожные пути в границах станции не представляется возможным, так как в случае оставления составов поездов на приемоотправочных путях станции, разрыв состава в районе пешеходного перехода расположенного в уровень, выполнить будет не возможно, из-за неблагоприятного продольного профиля путей с уклоном более 0,0025. Таким образом, расцепка составов в случае обустройства пешеходного перехода на станции невозможна, как и обустройство пешеходного перехода в уровень. В ОАО «РЖД» реализуется комплексная программа по профилактике травматизма на железнодорожном транспорте. Однако с учётом масштабов деятельности ОАО «РЖД» невозможно построить абсолютно изолированную инфраструктуру железнодорожного транспорта (протяженность железных дорог - более 85 тыс.км.). Случаи травматизма на станции Ермолино не фиксировались. В то же время представитель полагал, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку имеются обращения граждан, проблема носит острый социальный характер. ОАО «РЖД» готово предоставить администрации технологические окна при строительстве моста, однако непосредственно в ОАО «РЖД» органы местного самоуправления не обращались, их обращения в структурные подразделения акционерного общества не свидетельствуют об исполнении данного органам местного самоуправления и органам власти субъекта поручения, поскольку руководство структурных подразделений акционерного общества не наделено полномочиями по решению вопросов о возможности и целесообразности строительства мостов.

Представители Правительства Ивановской области оставили решение на усмотрение суда, в то же время обратили внимание на то, что в случае удовлетворения иска на бюджет муниципального образования будет возложена необоснованно высокая финансовая нагрузка, в результате муниципалитет будет вынужден изыскивать денежные средства за счет, в том числе иных социально значимых программ и направлений, которые в свою очередь не будут реализованы, что также повлечет нарушение прав и законных интересов иных лиц.

Третьи лица: Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, Администрация Тимошихского сельского поселения, МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке гл. 10 ГКП РФ в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Администрация Тимошихского сельского поселения поддержала позицию Администрации Ивановского муниципального района, ранее участвуя в судебных заседаниях, глава поселения пояснил, что исторически населенный пункт возник при железнодорожной станции, там проживали работники РЖД, в течение нескольких десятилетий ОАО «РЖД» отказывается от всей инфраструктуры, на ул. Завокзальной изначально располагались общежития РЖД, теперь это жилые дома, перехода в указанном месте никогда не существовало. В школе порядка 50 учеников, медицинское обслуживание производится в офисе врача общей практики, рядом находится сельская администрация. Подвоз детей из Опольного (соседнего с Ермолино населенного пункта) осуществляется. Общественный транспорт курсирует из Иваново, ж/д станция Ермолино последняя остановка. Жалоб от населения по поводу отсутствия доступа к объектам инфраструктуры в администрацию не поступало.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральный закон от 10.01.2003 № 17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования (преамбула данного федерального закона).

В силу п. 1 ст. 10 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством российской федерации, и иных не запрещенных законом источников.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов, приобретение контейнеров, электропоездов (вагонов) для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, строительство жилых домов и объектов непроизводственного назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов российской федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

Проектирование, строительство, реконструкция, приобретение и содержание указанных объектов железнодорожного транспорта могут осуществляться за счет средств федерального бюджета в случаях, предусмотренных соответствующими федеральными целевыми программами.

Приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333 утвержден Свод правил 227.1326000.2014 «Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями». Настоящий свод правил устанавливает правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с автомобильными дорогами, пешеходными дорожками, газопроводами, нефтепроводами и нефтепродуктопроводами, трубопроводами водопроводных и канализационных сетей, тепловыми сетями, линиями электропередачи и линиями связи. Также свод правил устанавливает правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с железнодорожными линиями общего пользования и железнодорожными путями необщего пользования. Кроме того устанавливает правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с линиями метрополитена, трамвайными и троллейбусными линиями. Настоящий свод правил не распространяется на систему тягового электроснабжения, на линии электропередачи, предназначенные для электроснабжения нетяговых потребителей и железнодорожную электросвязь, кроме мест пересечения железнодорожной линии с линиями транспорта и инженерными сетями. Настоящий свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью.

Указанный свод правил определяет железнодорожный пешеходный переход (пешеходный переход через железнодорожные пути) как пересечение в одном уровне пешеходной дорожки с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия прохода пешеходов (п. 3.8); пешеходная дорожка - дорожка с покрытием, предназначенная для движения пешеходов, пешеходный мост над железнодорожными путями - путепровод, предназначенный для пересечения пешеходами железнодорожных линий над железнодорожными путями, пешеходный тоннель под железнодорожными путями - сооружение, расположенное под железнодорожными путями и предназначенное для пересечения пешеходами железнодорожных линий (п.п.3.25,3.26, 3.28).

Пункт 6.1 СП определяет, что пересечение железнодорожных путей с пешеходными дорожками возможно устраивать в виде: железнодорожного пешеходного перехода (в одном уровне с железнодорожными путями); пешеходного моста над железнодорожными путями; пешеходного тоннеля под железнодорожными путями.

Пункт 6.2 СП устанавливает, что железнодорожные пешеходные переходы, размещаемые в одном уровне с верхом головки рельсов, в зависимости от интенсивности пешеходного потока и интенсивности движения поездов подразделяются на 3 категории. При интенсивности движения до 50 поездов в сутки включительно либо от 51 до 100 поездов в сутки и расчетной интенсивности движения пешеходов через переход до 150 человек в час обустраивается переход 3 категории. Переходы в разных уровнях обустраиваются при интенсивности движения более 200 поездов в сутки и интенсивности движения пешеходов более 600 человек в час, а также на линиях скоростного движения и линиях высокоскоростного движения.

Пунктом 6.3 СП определено, что наземные пешеходные переходы 3-ей категории состоят из настила. Допускается дополнительно устанавливать ограждения и искусственное освещение. Информационная система пешеходных переходов 3-ей категории включает в себя предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты).

Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действующего в период возникновения спорных правоотношений и до 01.01.2027) относит к вопросам местного значения муниципального района: дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;организацию библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/прутвержден СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Пунктами 1.1 и 1.3 СНиП определена область его применения. Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к градостроительной деятельности, также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности.Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Пунктом 11.29 СНиП определено, что пешеходные переходы в разных уровнях, оборудованные лестницами и пандусами, подъемниками, следует предусматривать с интервалом, 400 - 800 м - на дорогах скоростного движения, линиях скоростного трамвая и железных дорогах.

Пунктом 11.2 СНиП установлено, что для жителей сельских населенных пунктов затраты времени на трудовые передвижения (пешеходные или с использованием транспорта) не должны превышать 30 мин.

Пункт 10.4 СНиП определяет, что радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в таблице 10.1.Дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования - в сельских населенных пунктах не более 1000 м; поликлиники и их филиалы в городских населенных пунктах не более 1000 м.; предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания местного значенияв сельских населенных пунктах не более 2000 м. При этом доступность поликлиник, амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов и аптек в сельской местности принимается в пределах 30 мин (с использованием транспорта).Пунктом 10.5 СНиП радиус обслуживания общеобразовательных организаций в городских населенных пунктах следует принимать согласно СП 2.4.3648-20 (пункт 2.1.2). Пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 определено, что при расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.Обеспечение подвоза учащихся к общеобразовательным организациям должно осуществляться на транспорте, предназначенном для перевозки детей.Пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м.

Судом установлено, что населенный пункт – деревня железнодорожная станция ЕрмолиноТимошихского сельского поселения разделен на две части железнодорожными путями на всем его протяжении.

Согласно выписки из Плана землепользования и застройки, Градостроительного плана Тимошихского сельского поселения населенный пункт на всем его протяжении пересекает зона железнодорожного транспорта, по обе стороны от которой расположена зона жилой застройки.

Как следует из публичной кадастровой карты, размещенной в открытом доступе, за железнодорожными путями расположена <адрес> улицы населенного пункта расположены по другую сторону от железнодорожных путей, на них расположены здания вокзала, школы и детского сада, магазинов, почты администрации, пункта врача общей практики (далее - ООВП).

В населенном пункте отсутствует переход через все железнодорожные пути, которых в населенном пункте девять. Согласно технической документации железнодорожные пути (ФИО6 <адрес>) введены в эксплуатацию в 1937 году.

Пешеходный переход расположен на 339 км.пк 8 с краю от железнодорожного переезда, расположенного на автомобильной дороге регионального значения. Указанный переход выполнен из резинокордового покрытия силами ОАО «РЖД» и включен в перечень санкционированных переходов, отвечает требованиям безопасности. Здание вокзала расположено на 340 км.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Прокурором в период 2023-2025 г.г. неоднократно вносились представления как в адрес ОАО «РЖД», так и в адрес администрации Ивановского муниципального района об устранении нарушений законодательства, со ссылкой на отсутствие перехода, обеспечивающего переход граждан через железнодорожные пути.

Так, 01.11.2024 в адрес ОАО «РЖД» прокурором вносилось представление в связи с отсутствием в пределах населенного пункта санкционированного и безопасного перехода. При рассмотрении указанного представления 21.11.2024 проведено совещание у главного инженера Северной железной дороги, по итогам совещания поручено оборудовать пешеходный переход в срок до 05.12.2024. Также указано, что в адрес главы поселения направлялось письмо с просьбой оборудовать пешеходные тротуары вдоль автомобильной дороги в районе железнодорожного переезда, в адрес главы районной администрации – с просьбой организовать дополнительные автобусные остановки.

Ранее 01.06.2022 Глава Ивановского муниципального района в письме, адресованном начальнику северной дирекции инфраструктуры, указал, что муниципальным образованием направлялась заявка в адрес Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области с просьбой решить вопрос о продлении межмуниципального маршрута № 101 в целях возможности перевозки людей с одной стороны населенного пункта на другую. В ответ поступила информация о невозможности продления маршрута ввиду неустранимых недостатков на дороге.

Материалами дела подтверждается, что 06.05.2022 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области проведено обследование на предмет возможности продления межмуниципального маршрута № 101. Комиссия пришла к выводу о том, что продление маршрута невозможно, ввиду наличия нарушений, таких как отсутствие шлагбаума на переезде, отсутствие пешеходного перехода и разворотного кольца, отсутствия освещения, несоответствие проезжей части требованиям безопасности дорожного движения.

Доказательства того, что указанный вопрос ставился на разрешение повторно в материалах дела отсутствуют.

08.06.2023 филиал ОАО «РЖД» Северная железная дорога обращался в Губернатору Ивановской области указывая на то, что обеспечение пешеходного перехода в том месте, где жители пересекают железнодорожные пути, нарушая при этом требования действующего законодательства не представляется возможным, в ином месте будет уложен настил, в связи с чем, ОАО РЖД просит обеспечить обустройство пешеходных тротуаров вдоль автомобильной дороги в целях подхода к этому настилу, а также организовать дополнительные остановки и дополнительные рейсы автобусов, чтобы обеспечить возможность жителям перемещаться между двумя частями населенного пункта, кроме того просит дополнительно информировать граждан о необходимости соблюдения требований безопасности при пересечении железнодорожных путей.

Актом комиссионного обследования выбора места пешеходного перехода на станции Ермолино от 29.11.2024 ОАО «РЖД» установлено, что скорость грузовых поездов – 80 км/ч, пассажирских – 100 км/ч. Интенсивность движения пешеходов 5 чел/час, интенсивность движения по железнодорожному пути 61 поезд в сутки. Комиссия пришла к выводу, что оборудование пешеходного перехода 3 категории на 339 км пк 8 станции Ермолино целесообразно. Уложить настил из резинокорда необходимо в срок до 05.12.2024 в указанный срок также установить знаки безопасности.

Указанный переход был оборудован и существует до настоящего времени, его наличие подтверждается фототаблицей от 18.08.2025.

07.03.2025 Ивановским транспортным прокурором Северо-западной транспортной прокуратуры Главе Ивановского муниципального района Ивановской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указано, что в населенном пункте железнодорожная станция Ермолино отсутствует безопасный переход через железнодорожные пути, а, следовательно, не обеспечен доступ к объектам инфраструктуры (школа, магазин, администрация). Прокуратура полагает, что в населенном пункте должен быть построен мост через железнодорожные пути, который обеспечит безопасный переход граждан. Указывая на допущенные администрацией нарушения, прокурор просит рассмотреть настоящее представление и сообщить о результатах рассмотрения.

08.04.2025 Глава Ивановского муниципального района, отвечая на представление прокурора, указал, что действующая дорожная сеть и пешеходные маршруты обеспечивают необходимую связь между частями населенного пункта, а обязанность по организации безопасного перехода через железнодорожные пути лежит на ОАО «РЖД».

24.04.2025 отвечая на обращение прокурора, заместитель начальника железной дороги ОАО «РЖД» сообщил, что обустройство пешеходного перехода через все железнодорожные пути не представляется возможным, поскольку в случае оставления составов на приемоотправочных путях станции разрыв состава выполнить невозможно ввиду неблагоприятных уклонов. Поскольку строительство перехода обусловлено потребностью жителей перемещаться из одной части населенного пункта в другую, ОАО «РЖД» полагает, что обязанность по его обустройству должна быть возложена на орган местного самоуправления (аналогичная позиция содержатся в ответе ОАО «РЖД» на представление прокурора от 12.12.2024).

Протоколом заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ивановской области от 31.03.2025 Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, главе Ивановского муниципального района во взаимодействии с территориальным управлением СЖД предписано рассмотреть вопрос о проектировании и строительстве безопасного маршрута пересечения жителями проходящих через населенный пункт Ермолино железнодорожных путей.

03.04.2025 и.о. главы Ивановского муниципального района ФИО7 направила в адрес Ивановской дистанции инфраструктуры ОАО «РЖД» письмо с просьбой рассмотреть возможность устройства вблизи железнодорожного вокзала моста, обеспечивающего безопасный переход граждан через железнодорожные пути.

07.05.2025 в ответ на указанное письмо начальник Ивановской дистанции инфраструктуры ОАО «РЖД» сославшись на интенсивность движения поездов, их скорость в пределах станции, количество людей проживающих в населенном пункте – 134 человека, отсутствие случаев травматизма в течение 10 лет, указал, что строительство моста не предусмотрено, указав при этом, что строительство мостов находится в ведении дистанции инженерных сооружений.

В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор истребовал у Ивановской дистанции инфраструктуры сведения о полномочиях подразделения. В ответ на запрос прокурора было предоставлено положение о дистанции и сообщение о том, что строительство пешеходных мостов и их обслуживание в полномочия дистанции не входят, в связи с чем прокурор указывал, что ФИО8 не обладал полномочиями делать вывод о необходимости строительства моста.

23.05.2025 ОАО «РЖД» в письме, адресованном заместителю Председателя координационного совещания – заместителю Председателя Правительства Ивановской области сообщило, что на железнодорожной станции для безопасного прохода пассажиров на островную платформу для посадки и высадки пассажиров имеется 3 санкционированных перехода 3 категории, расположенных на 340 км.пк 7,8,9, для безопасного прохода граждан через железнодорожные пути на 339 км. пк 8 был введен в эксплуатацию пешеходный переход, оборудованный настилом и знаками безопасности, он был включен в перечень санкционированных пешеходных переходов, утвержденный первым заместителем начальника Северной дирекции инфраструктуры № ИСХ-1588/СЕВ ДИ от 25.02.2025.

В исполнении протокола совещания Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области 17.07.2025 направил в адрес начальника территориального управления СЖД письмо с просьбой проработать вопрос организации и строительства безопасного перехода через железнодорожные пути в пределах населенного пункта Ермолино.

В рамках рассмотрения настоящего спора прокурор обратился к Губернатору Ивановской области и просил рассмотреть вопрос со финансирования строительства моста в населенном пункте ж/д станция Ермолино.

В ответ на указанное обращение Губернатор Ивановской области в письме от 07.11.2025 сообщил, что с учетом численности населения д. Ермолино и интенсивности движения поездов в пределах населенного пункта предусматривается оборудование перехода 3 категории. Строительство моста не подпадает под категории пешеходных переходов. Несоблюдение гражданами правил поведения на объектах ж/д транспорта не является основанием для строительства нового пешеходного перехода. Администрация требования прокурора в рамках рассмотрения дела не признает.

Из изложенного следует вывод, что на момент рассмотрения настоящего дела на 339 км.пути имеется санкционированный пешеходный переход, для пересечения железнодорожных путей, а на 340 км. в районе здания вокзала имеются пешеходные переходы третьей категории для следования пассажиров к островной платформе, а также служебный переход, использование которого гражданами не предусмотрено. При этом, оборудование пешеходного перехода 3 категории, в ином месте, в пределах населенного пункта не представляется возможным, ввиду специфики продольного профиля путей, что сторонами по делу не оспаривалось.

Согласно техническо-распорядительного акта железнодорожной станцииЕрмолино (пункт 15) при стоянке грузового поезда расположенного между пассажирским зданием и пассажирским поездом грузовой поезд должен быть расцеплен и для пассажиров обеспечен проход не менее 10 метров. Пункт 24 устанавливает порядок и нормы закрепления железнодорожного состава на железнодорожных путях железнодорожной станции. В примечании к указанному пункту указано, что ввиду неблагоприятного профиля запрещается оставлять без локомотива составы поездов, группы или одиночные вагоны на 3,10 пути станции, а также на участках путей: 1 путь участок пути длиной 30,7м. от изостыка светофора Ч1 в сторону светофора М-13; участок пути на расстоянии 80,7 м от изостыка светофора Ч1 в сторону четной горловины длиной 150м; II путь участок пути длиной 192м. от светофора Ч2 в сторону четной горловины; 4 путь участок пути длиной 346,4 м от изостыка светофора Ч4 в сторону четной горловины; участок пути на расстоянии 396,4 м от изостыка светофора ЧА в сторону четной горловины длиной 50м; участок пути длиной 59,3 м от светофора Н4 в сторону нечетной горловины; 5 путь участок пути длиной 289,5м. от изостыка светофора Ч5 в сторону четной горловины; участок пути на расстоянии 339,5 м от изостыка светофора Ч5 в сторону четной горловины длиной 100мы; участок пути на расстоянии 539,5 м от изостыка светофора Ч5 в сторону четной горловины длиной 50м; участок пути длиной 108м. от изостыка светофора Н5 в сторону нечетной горловины;6 путь участок пути длиной 379,5м. от светофора Ч6 в сторону четной горловины,участок пути длиной 36м. от изостыка светофора Н6 в сторону нечетной горловины;7 путьучасток пути длиной 116 м. от изостыка светофора Ч7 в сторону четной горловины;участок пути на расстоянии 166 м от изостыка светофора Ч7 в сторону четной горловины длиной 200 м; участок пути длиной 83м. от изостыка светофора Н7 в сторону нечетной горловины. Ввиду закрытия железнодорожного пути № 8 запрещено оставлять подвижной состав.

Согласно пояснениям представителя ОАО «РЖД» обустройство перехода в уровень и расцепка вагонов была бы возможна при изменении продольного профиля пути. Однако указанное высказывание основано на предположениях и ничем не подтверждено. При этом, такое изменение явно подразумевает реконструкцию железнодорожных путей в пределах населенного пункта и в настоящее время не запланировано.

Таким образом, при наличии существующего угла наклона продольного профиля путей в пределах населенного пункта, по мнению сторон, возможно только обустройство железнодорожного моста либо тоннеля. При этом, реальная возможность строительства подобных объектов в пределах населенного пункта не исследовалась.

Ранее выбирая вид, категорию и место расположения пешеходного перехода ОАО «РЖД» приняло во внимание специфику железнодорожных путей, согласно утвержденной технической документации и выбрало вид, категорию и место расположение перехода, где его обустройство было возможным и целесообразным, что подтверждается актом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, единственной возможностью обустроить переход в привычном для населения месте в пределах населенного пункта является строительство моста или тоннеля для пересечения железнодорожных путей. В то же время строительство такого объекта с учетом интенсивности движения поездов и граждан, положениями СП 227.1326000.2014 не предусмотрено.

Доводы прокурора сводятся к тому, что в отсутствии перехода в пределах населенного пункта, администрацией фактически не обеспечена возможность беспрепятственного доступа населения к объектам социальной инфраструктуры, что в силу действующего законодательства является обязанностью администрации, кроме того, прокурор ссылается на положения СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», указывающие на необходимость обустройства пешеходных мостов через железные дороги, через каждые 400-800 м.

Суд отмечает, что указанный свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации. Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к градостроительной деятельности, также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности.

Планирование развития территории населенных пунктов, прилегающих и межселенных территорий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должно осуществляться путем разработки и реализации документов территориального планирования, градостроительного зонирования и ДПТ.

В то же время, программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения разработана на 2016-2027 годы и утверждена приказом №230 от 30.12.2016 (т.е. до введения в действие названного свода правил) и не включает в себя строительство мостов либо тоннелей в пределах насланного пункта железнодорожная станция Ермолино.

Свод правил устанавливает, что городские и сельские поселения необходимо проектировать с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц и определять рациональные пути развития территорий с выделением первоочередных (приоритетных) и перспективных социальных, экономических и экологических проблем, учитывая при этом, прогнозируемую численность населения, экономическую базуи другие местные особенности. При разработке генеральных планов необходимо исходить из оценки их экономико-географического, социального, производственного, историко-культурного и природно-ресурсного потенциала территории (пункт 4.7 СНиП). Изложенное указывает на то, что планирование осуществляется с учетом специфики населенного пункта и потенциала его развития.

Оценивая доводы о том, что администрацией не обеспечен доступ населения к социально значимым объектам инфраструктуры, суд исходит из следующего.

В силу действующего законодательства обязанность по обеспечению транспортной доступности населения при транзитном пересечении железнодорожных путей возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относят вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решения которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Исходя из требований пунктов 11, 12, 18, 9, 20, 27 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы местного значения, вытекающие из потребности населения муниципального образования в доступности к социальным объектам, расположенным в разных участках населенного пункта, относятся к полномочиям местных органов власти.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 2 ч. 1 и 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из интересов населения и с учетом действующих нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в частности, документов территориального планирования сельского поселения.

Следовательно, обеспечение условий доступности жителей к социально значимым объектам являются обязанностью органов местного самоуправления, при этом, способы исполнения такой обязанности определяются органом местного самоуправления самостоятельно исходя из принципа самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Согласно схеме предоставленной администрацией в материалы дела расстояние от начала <адрес> (которая расположена за железнодорожными путями) до магазина на <адрес> составляет 2080 м. при переходе через существующий оборудованный переход и 200 м. при переходе в исторически определенном месте, через технический переход, использование которого жителями населенного пункта не предусмотрено;до отделения связи (почты) - 2010 м. и 270 м. соответственно; до здания школы и дошкольного учреждения – 2535 м. и 750 м.; до Ермолинского офиса общей врачебной практики – 2650 м. и 810 м. соответственно; до здания администрации - 2620 м. и 790 м.; до остановки общественного транспорта - 2300 и 630 м.

При этом, действующим сводом правил нормативно определен радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке и для сельской местности он составляет, до дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организации, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования 1000 м., до предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания местного значения 2000 м. Доступность поликлиник, амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов и аптек в сельской местности принимается в пределах 30 мин., но с использованием транспорта. При этом, если расстояние до дошкольных учреждений и школ не соблюдается орган местного самоуправления организует подвоз детей.

Материалами дела установлено, что 20.10.2025 проведено комиссионное обследование участка автомобильной дороги, по которому пролегает школьный автобусный маршрут МБОУ «Куликовская средняя школа», установлено, что участок дороги соответствует требованиям безопасности. Место сбора детей определено у <адрес> пояснений представителя администрации следует, что последует внесение изменения в паспорт дорожной безопасности общеобразовательного учреждения МБОУ «Куликовская СШ» препятствий к продлению маршрута не имеется.

Таким образом, органом местного самоуправления в пределах компетенции, решается вопрос обеспечения доступа населения к школе и дошкольному учреждению, при этом заслуживает внимание довод представителя администрации о том, что строительство моста либо тоннеля в месте привычного перехода через железнодорожные пути в целом не решит проблему доступности образовательных объектов, поскольку расстояние от крайнего жилого дома по <адрес> до здания школы даже при пересечении ж/д путей в непосредственной близости от домов превысит нормативное значение 1000 м. и администрация по-прежнему будет обязана осуществлять подвоз детей к школе. В подтверждении указанных доводов ФИО2 администрации предоставлен скриншот с геоинформационного портала НСДП, содержащий замеры расстояния от домов до школы, а также измерение протяженности <адрес>.

В подтверждении доступности медицинского обслуживания в материалы дела предоставлено информационное письмо ГКБ № 3, из содержания которого следует, что медицинское обслуживание населения – жителей <адрес> и деревни ж/д станция Ермолино осуществляется Ермолинским ООВП прием пациентов производится с понедельника по пятницу с 8.30 до 12.30, предусмотрен также вызов врача на дом с 12.30 до 15.45. Доказательств того, что доступность ООВП в пределах установленных 30 мин., но с использованием транспорта, не достигается материалы дела не содержат. Для лиц не способных в силу состояния здоровья явиться в медицинский пункт, предусмотрен вызов врача на дом. Указанные обстоятельства не опровергнуты.

Оценивая предоставленные прокурором в материалы дела обращения граждан, суд учитывает, что они касались вопроса длительного (в течение недели) нахождения на путях товарного грузового состава (63 вагона) в связи с чем жители не могли перейти через ж/д пути в привычном для них месте. Также жители указывали на то, что при расчистке снега пути оказались блокированы и жители не могут ходить в привычном месте.

Довод истца о фактах пересечения жителями деревни ж/д станция Ермолино железнодорожных путей в привычном месте не имеет правового значения, поскольку граждане, осуществляя переход железнодорожных путей в неустановленных местах, допускают нахождение в зоне повышенной опасности, то есть сами пренебрегают установленными Правилами и элементарными требованиями заботливости и осмотрительности.

В то же время ОАО «РЖД» ведется работа, направленная на предупреждение травматизма. Отвечая на запрос суда ОАО «РЖД» предоставило информацию о том, что за 6 месяцев 2025 года направлено 60 писем, в том числе в учебные заведения и на предприятия в целях ознакомления граждан с требованиями безопасности на объектах ж/д транспорта, проведено 24 лекции на указанную тематику, распространено 2234 памятки, продемонстрировано 39 фильмов и 181 видеоролик, аналогичная работа велась и в 2024 году. Сведений о случаях травматизма в пределах населенного пункта ж/д станция Ермолино предоставлено не было.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 сообщила, что она воспитывает несовершеннолетнего ребенка, ребенок посещает детский сад, дорога к нему проходит в обход железнодорожных путей, в то время когда нужно идти в детский сад на станции стоят составы поездов, путь до детского сада пешком занимает 40 минут. <адрес> по которой пролегает путь заасфальтирована, <адрес> - гравийная, по <адрес> проходит грунтовая дрога, зимой ходить проблематично лежит снег, дорожки для пешеходов к месту санкционированного перехода нет. Жители <адрес> всегда должны пересекать пути для доступа к вокзалу остановке общественного транспорта, ФАПу и школе. Для школьников выделяется автобус, он следует до Опольного, Опольное удалено от Ермолино более чем на 2 км. В то же время из ее пояснений следует, что если родители с <адрес> обратились к директору школы, то автобус забирал бы детей, но ни один из родителей не обращался, хотя дорога на <адрес> приведена в порядок, 15 детей учатся в школе 4 ходит в сад. Врач ходит на <адрес>, этого она не отрицает. Жители все пересекают пути в неположенном месте, потому что существующий переход за границами населенного пункта и этот путь длительный. Со стороны вокзала, все обустроено, есть асфальт, освещение. На <адрес> нет ничего. Люди пересекают пути в наиболее удобном для них месте, дачники переходят там, где вышли из вагона. Дачники следуют не к объектам инфраструктуры, а к своим участкам, которые расположены напротив вокзала. Дети летом на ж/д путях катаются на велосипедах. Доступ к железной дороге не ограничен. Когда состав поездов стоит долго люди проходят под вагонами. Свидетель подтвердила, что ранее в домах жили сотрудники РЖД. Существующий санкционированный переход по мнению свидетеля не безопасен, недостаточно освещения, автомобили едут по дороге с большой скоростью. Свидетель указала, что все жители хотят, чтобы переход был в наиболее удобном месте, там, где технический переход.

Оценивая показания свидетеля в части того, что она воспитывая ребенка, имеет трудности в посещении дошкольного учреждения, суд отмечает, что вопрос доставки детей к образовательному учреждению решен. Оценка доводам об удаленности санкционированного перехода дана судом ранее. Учитывая, что это единственно существующий безопасный переход через железнодорожные пути жителям надлежит использовать именно его в целях предупреждения случаев травматизма. Обозначенный свидетелем вопрос о том, что санкционированный переход по ее мнению надлежащим образом не оборудован предметом настоящего спора не является. Требований о возложении на кого либо обязанности по приведению его в нормативное состояние не заявлено, доказательств допущенных при обустройстве нарушений не представлено.

Суд также считает необходимым отметить, что согласно предоставленной представителем ОАО «РЖД» схеме, границы железнодорожной станции установлены на всем протяжении территории населенного пункта и выходят за его пределы, а в пределах населенного пункта примыкают к домовладениям.Согласно графическому плану-схеме объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) ж/д станция Ермолино рекомендуемая конфигурация технологической схемы сектора зоны транспортной безопасности (далее - ЗТБ) также выходит за границы населенного пункта, а в его границах примыкает к территории домовладений, из нее исключается только зона железнодорожного переезда, где оборудован действующий переход и зона сектора свободного доступа, совпадающая с местоположением здания ж/д вокзала, натерритории которого предполагается наличие контрольно-пропускных пунктов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 утверждены и введены в действие с 24.10.2020 "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".

Как указано выше, в отношении ж/д станции Ермолино определена конфигурация зоны свободного доступа транспортной безопасности и технологический сектор ЗТБ, который занимает практически всю территорию железнодорожных путей и земельного участка на котором они расположены.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 (пункт 6) определено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: обнаружение физических лиц итранспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности.

Прокурор в уточненном исковом заявлении также ссылается на требования безопасности, указывая на то, что организации перехода в один уровень противоречит требованиям транспортной безопасности. При этом, прокурор не указывает, каким образом обустройство перехода в разных уровнях позволит избежать подобных нарушений, учитывая тот факт, что проход к переходу (мосту или тоннелю) возможно также потребует перемещения граждан в ЗТБ.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, применительно к нормам, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что обязанность органа местного самоуправления по обеспечению доступности к социально-значимым объектам может быть реализована не только посредством строительства моста либо тоннеля через железнодорожные пути. Обязанность органа местного самоуправления по строительству в пределах населенного пункта моста либо тоннеля законодательно не установлена. Ссылки истца и представителя третьего лица на судебную практику по аналогичным спорам не может быть принята судом во внимание, поскольку указанные в позиции третьего лица судебные акты приняты по конкретным делам, по которым ответчиками выступало в том числе ОАО «РЖД», они приняты с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе при установлении фактов наличия запланированных объектов капитального строительства (мостов через ж/д пути) в программе развития территорий конкретных населенных пунктов.

Доводы прокурора о том, что отсутствие перехода в месте, где сложился наиболее удобный гражданам маршрут пересечения ж/д путей может привести к нежелательным последствиям не свидетельствуют об обязанности администрации построить в указанном месте мост через железнодорожные пути либо тоннель под ними, изложенное является поводом для принятия мер по пресечению нахождения граждан в зоне повышенной опасности, совпадающей с зоной транспортной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Ивановского транспортного прокурора Северо-западной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности обустроить безопасный пешеходный переход в пределах населенного пункта железнодорожной станции Ермолино Ивановской области для пересечения имеющихся железнодорожных путей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В.Мотягова

Решение суда в окончательной форме принято 02.12.2025