Дело № 2-172/2025
18RS0023-01-2024-002332-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2025 года г. Сарапул
Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Ветелиной Н.В.,
с участием представителя истца, ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.07.2024 года (со сроком действия на три года), представителя ответчика, ФИО4, действующей на основании доверенности от 19.02.2025 года (со сроком действия по 31.12.2025 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 <данные изъяты> к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании права, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, понесенных судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратилась в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее БУЗ УР «ФИО7 МЗ УР») об установлении ежемесячной специальной выплаты. Заявленные требования обосновывает тем, что она работает в Бюджетном учреждении здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». Руководителем организации является главный врач БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» ФИО1. В вышеуказанное учреждение она принята на работу в качестве медицинской сестры палатной на 1,0 ставку в структурное подразделение - хирургическое отделение по трудовому договору от 02.03.2023 года. Работа в БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» является для неё основной. В соответствии с дополнительным соглашением от 28.04.2023 года к трудовому договору № 43/23 от 02.03.2023 года она была переведена на должность медицинской сестры на 1,0 ставку в приемно-диагностическое отделение №1. Основным локальным нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность приемно-диагностического отделения №1 БУЗ УР «ФИО7 М3 УР», является Положение об организации приемно-диагностического отделения №1 БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» (далее Положение). В соответствии с пунктом 1 Положения деятельность приемно-диагностического отделения №1 БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» предполагает оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи населению по профилю: хирургия, урология, акушерство и гинекология, травматология и ортопедия, офтальмология, отоларингология, терапия, анастезиология-реаниматология, рентгенология, ультразвуковая диагностика, клинико-лабораторная диагностика, функциональная диагностика, эндоскопия. В соответствии с пунктом 1 Положения основным принципом работы приемно-диагностического отделения № 1 является ответственность за жизнь и здоровье пациентов. В приемно-диагностическом отделении №1 БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» оказывается диагностическая помощь, первичная медико-санитарная помощь. В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения от 28.04.2023 года к трудовому договору № 43/23 от 02.03.2023 года её трудовая функция заключается в исполнении следующих трудовых обязанностей: оказание доврачебной медицинской помощи; осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований; осуществление ухода за больными в медицинской организации и на дому; осуществление стерилизации медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными; ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях; проведение подготовки пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача; обеспечение исполнения врачебных назначений; осуществление учета, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта; ведение персонального учета, информационной (компьютерной) базы данных состояния здоровья обслуживаемого населения; руководство деятельностью младшего медицинского персонала; ведение медицинской документации; проведение санитарно-просветительской работы среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни; осуществление сбора и утилизации медицинских отходов; осуществление мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции. Она неоднократно обращалась в адрес БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» с просьбой об установлении ей ежемесячной специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 года по настоящее время и с требованием о выплате ей в установленном действующим законодательством Российской Федерации размере, причитающейся ей на основании Постановления № 2568, ежемесячной специальной социальной выплаты, за период с 01.01.2023 года по настоящее время. БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» оставило её просьбу без удовлетворения. Выполняемая ею трудовая функция в качестве медицинской сестры в БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» на 1,0 ставку в структурном подразделении - приемно-диагностическое отделение № 1 позволяет констатировать, что она относится к категории профильных медицинских работников, которые обладают правом на получение ежемесячной специальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Просит обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу: установить ФИО5 <данные изъяты> специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», как медицинской сестре Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», исходя из исполнения ею трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 01.01.2023 года; включить данные о ФИО5 <данные изъяты> в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике для осуществления выплат. Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в пользу ФИО5 <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 40000 рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей.
В возражениях на исковое заявление ОСФР по Удмуртской Республике указано о том, что с 02.03.2023 года истец принята на работу в качестве медицинской сестры палатной на 1,0 ставку в структурное подразделение - хирургическое отделение. Согласно дополнительного соглашения от 28.04.2023 года к трудовому договору истец была переведена на должность медицинской сестрой в приемно-диагностическое отделение № 1 БУЗ УР «ФИО7 МЗ УР». Истец может получать выплаты по п. п. «е» п. 2 Постановления № 2568 только в том случае, если она: оказывала первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию. Работники, оказывающие медицинскую помощь в условиях стационара, не имеют права на специальную выплату, предусмотренную постановлением № 2568. Из представленных документов невозможно установить, каким больным истец оказывал помощь. В реестрах, представленных ответчиком в ОСФР по Удмуртской Республике ФИО6 отсутствует, в связи, с чем назначение специальной социальной выплаты ФИО6 ОСФР не производилось (том 1, л. д. 41-42).
В пояснениях на исковое заявление ФИО6 указала, что из анализа её должностных обязанностей, а также из практической повседневной медицинской деятельности, можно констатировать, что ФИО6, оказывается первичная медико-санитарная помощь. ФИО6 осуществляет свою трудовую деятельность, как медицинская сестра в приемно-диагностическом отделении № 1 на 1,0 ставку по основному месту работы. Приемно-диагностическое отделение № 1 БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» оказывает первичную специализированную медико-санитарную помощь населению по профилю: хирургия, урология, акушерство и гинекология, травматология и ортопедия, офтальмология, отоларингология, терапия, анастезиология-реаниматология, рентгенология, ультразвуковая диагностика, клинико-лабораторная диагностика, функциональная диагностика, эндоскопия. В соответствии с пунктом 1 Положения основным принципом работы приемно-диагностического отделения № 1 является ответственность за жизнь и здоровье пациентов. В приемно-диагностическом отделении №1 БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» оказывается диагностическая помощь, первичная медико-санитарная помощь. Просит обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу: установить ФИО5 <данные изъяты> специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», как медицинской сестре Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» из расчета 13 000 рублей в месяц, исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 01.01.2023 года; включить данные о ФИО5 <данные изъяты> в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике для осуществления выплат. Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в пользу ФИО11 <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 40000 рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей (том 1, л. д. 60-67).
В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что не согласен с заявленными требованиями, поскольку специальная социальная выплата, согласно Постановления № 2568, ФИО5 <данные изъяты> не положена, так как медицинским работникам круглосуточных стационаров городских больниц не предусмотрено право на специальную социальную выплату (том 1 л. д. 102-103).
Определением от 10.10.2024 года к производству суда принято заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит обязать БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» обязать БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» включить данные о ФИО5 <данные изъяты>, как медицинской сестре Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», исходя из исполнения ею трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 01.01.2023 года, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике для осуществления выплат. Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в пользу ФИО5 <данные изъяты> судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей (том 1, л. д. 109-112).
Определением от 10.10.2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Удмуртской Республике (том 1, л. д. 114-115).
В возражениях на исковое заявление ОСФР по Удмуртской Республике указано о том, что ФИО6 работает в БУЗ УР «Сарапульская городская больница М3 УР» в должности медицинской сестры с 02.03.2023 года и считает, что ее должность соответствует требованиям подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, а именно: средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). В подпункте «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 указаны: врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, н медицинские работники с высшим (не медицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). Особенности первичной медико-санитарной помощи описаны в статье 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно: во-первых, первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения; во-вторых, организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях; в третьих, первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медико-санитарную помощь; в-четвертых, первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара; в-пятых, в целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеванию не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме. Истица может быть включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568, при условии, если она работает с врачами (указанными в пп. «б» п. 2 постановления № 2568), а также оказывает первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). В реестрах, представленных БУЗ УР «Сарапульская городская больница М3 УР» в ОСФР по Удмуртской Республике, ФИО6 отсутствует. Сам работодатель не оценивает трудовые функции, выполняемые истицей, соответствующие требованиям подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». ОСФР по Удмуртской Республике специальную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 в отношении ФИО6 не осуществляло. ОСФР по Удмуртской Республике считает исковые требования незаконными и необоснованными. Просят в удовлетворении исковых требований отказать (том 1, л. д. 120-122).
Определением от 09.01.2025 года к производству суда принято заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит признать право с 01.01.2023 года медицинской сестры Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ФИО5 <данные изъяты> на специальную социальную выплату, которая производится медицинским работникам, указанным в подпункте «е» пункта 2 Постановления Правительства от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» включить данные с 02.03.2023 года о ФИО5 <данные изъяты> в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, которая производится медицинским работникам, указанным в подпункте «е» пункта 2 Постановления Правительства от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике для осуществления выплат. Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в пользу ФИО5 <данные изъяты> судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей (том 1, л. д. 134-135).
Определением суда от 20.02.2025 года принять отказ ФИО5 <данные изъяты> от исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике об осуществлении выплаты истцу, как медицинской сестре Бюджетного учреждения здравоохранения УР «Сарапульская городская больница М3 УР», исходя из исполнения ею трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 02.03.2023 года, на основании реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работника медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», представленного Бюджетным учреждением здравоохранения УР «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»; производство по делу по исковым требованиям ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике об осуществлении выплаты истцу, как медицинской сестре Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», исходя из исполнения ею трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 02.03.2023 года, на основании реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работника медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», представленного БУЗ УР «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» прекращено (том 1, л. д. 167-168).
Определением суда от 20.02.2025 года к участию деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Территориальный фонд обязательного страхования Удмуртской Республики (том 1, л. д. 211-212).
В возражениях на исковое заявление представителем Территориального фонда обязательного страхования Удмуртской Республики указано о том, что специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил). У ТФОМС Удмуртской Республики отсутствуют какие-либо полномочия по реализации постановления № 2568 (том 1, л. д. 219-221).
В возражениях на исковое заявление Министерством здравоохранения Удмуртской Республики указано о том, что у медицинской организации отсутствуют правовые основания для включения должности медицинской сестры в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством РФ (п. 10 Правил). Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы ОСФР. Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством РФ (п. 12 Правил) (том 1, л. д. 222-223).
Определением суда от 19.05.2025 года к производству принято заявление истца об уточнении исковых требований в части компенсации морального вреда. Истец просит взыскать с БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» в пользу ФИО5 <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
В возражениях на заявление ответчика о пропуске срока давности обращения в суд, истец <данные изъяты> указала, что специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, должна являться составной частью заработной платы истца. Срок обращения в суд по спорам о неначислении или неполном начислении социальной выплаты, в данном случае специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, составляет один год со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Срок исчисляется со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена сложная для понимания истца система для производства начисления и фактической выплаты денежных средств, формирующих ежемесячную специальную социальную выплату. Истец узнала о том, что ответчик нарушает ее права с точки зрения не включения сведений о ней в специальный реестр для последующего направления данных сведений в Социальный фонд в июне 2024 года. С исковым заявлением истец обратилась в Сарапульский городской суд 20.06.2024 года. Установленный статьей 392 ТК РФ срок давности на обращение в суд за защитой нарушенного права на получение специальной социальной выплаты истцом соблюден. Заработная плата истца является составной частью трудовых отношений между истцом и ответчиком. Вышеуказанные трудовые отношения между истцом и ответчиком не прекращены. Следовательно, со стороны ответчика имеет место быть длящееся правонарушение, которое с объективной стороны выражается в длительном не включении ответчиком сведений об истце в специальный реестр для последующего направления данных сведений в Социальный фонд России по Удмуртской Республике. Данному длящемуся нарушению должен дать правовую квалификацию суд при рассмотрении настоящего дела по существу.
Истец ФИО6, представители третьих лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.
Представители истца, ФИО2, в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования ФИО12 в полном объеме.
Представитель ответчика, ФИО4, в судебном заседании полагает, что исковые требования ФИО6 удовлетворению не подлежат.
На основании ст. 180 ГПК РФ в судебном заседании оглашены показания свидетелей ФИО8, ФИО9
Будучи допрошенным в судебном заседании 30.01.2025 года свидетель ФИО8 суду показал, что истца знает как медсестру приемного отделения. Приемно-диагностическое отделение находится по адресу <...> является структурным подразделением СГБ. В отделении осуществляется прием пациентов по направлению из поликлиник, самообращение, пациентов привозят по скорой, поступают пациенты из других отделений. В отделении работают санитарки, мед. сестры, дежурные врачи, работают врачи разных специализаций - хирурги, травматологи, гинекологи. Средний медицинский персонал приемного отделения осуществляет прием, оформление пациентов, занесение документов в компьютер, забор крови, постановку катетера, клизмы, подготовку пациента к УЗИ и другим исследованиям. ФИО5, как медсестра приемного отделения, выполняет следующие действия: ведет документацию, прием пациентов, осмотр, измерение давления, пульса, веса, роста, температуры, все данные вносит в компьютерную программу, в журнал, вызывает врача - специалиста, выполняет назначения врача - забор крови, установка катетера, клизмы, сопровождает пациента до места обследования. ФИО5 работает с пациентами из Сарапула, Сарапульского, Камбарского, Каракулинского, Киясовского районов. Он как врач - хирург, также взаимодействует с ФИО5. Она вызывает его в приемное отделение, говорит, какой пациент, как попал в отделение, с какими жалобами. Он проводит осмотр и дает назначения, которые она выполняет. Чаще всего она измеряет температуру, рост, вес, осуществляет забор крови, мочи, доставку биоматериала до лаборатории, установку катетера, перевязки, сопровождает пациентов на исследования. Первичная медико-санитарная помощь - это самая первая медицинская помощь, которая оказывается пациенту. Специализированная медицинская помощь отличается от первичной. Отличие состоит в том, кто ее оказывает. Первичную медико - санитарную помощь оказывают мед. сестры, специализированную - врачи. Истец оказывает первичную медико - санитарную помощь, специализированную мед. помощь не оказывает. Она взаимодействует с разными врачами — с травматологами, гинекологами, врачом УЗИ, эндоскопистом, рентгенологом. Есть Положение о приемно - диагностическом отделении, из которого видно, что отделение расположено на ул. Гагарина 67, там же, где и стационар, по факту, приемно - диагностическое отделение не имеет отношения к стационару, приемное отделение - это как сортировочный центр, где решается вопрос - нуждается пациент в госпитализации или нет, можно ограничиться оказанием амбулаторной помощи. Он не является получателем социальной выплаты, он первичную медико - санитарную помощь не оказывает.
Будучи допрошенной в судебном заседании 30.01.2025 года свидетель ФИО9 суду показала, что ФИО5 знает как медсестру приемно — диагностического отделения СГБ. Она работает с декабря 2022 года. Рабочий день ФИО5 начинается с того, что она вносит данные пациентов в компьютер, выполняет назначения врача, проводит исследования, сопровождает пациентов на УЗИ, ЭКГ, рентген, выполняет манипуляции по назначению врача - ставит катетер, делает промывание желудка, ставит инъекции (внутримышечно, внутривенно). Приемно - диагностическое отделение создано как самостоятельное подразделение для оказания неотложной, экстренной и плановой помощи, проведения осмотра, лабораторных и инструментарных методов исследования. После приемного отделения пациента либо госпитализируют, либо отправляют на амбулаторное лечение. ФИО5, как мед сестра, оказывает экстренную мед. помощь при наличии угрозы жизни, она осуществляет забор крови, сопровождает пациентов для исследования, снятие ЭКГ, делает все то, что назначил доктор. В день, в рамках оказания экстренной помощи, истец оказывает помощь в целом около 20-30 человек, экстренные пациенты составляют большую часть пациентов. При оказании неотложной медицинской помощи истец проводит те же самые процедуры. Плановые больные поступают на плановое оперативное лечение, истец занимается ведением мед. документации, они поступают уже с готовыми анализами. Часть рабочего времени у истца занимает введение данных пациентов в компьютер. Самая частая манипуляция, которую делает истец, это забор крови и инъекции. Истец взаимодействует с врачами - гинекологами, травматологами — ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16. Приемное отделение к стационару не относится, приемное отделение - это главное отделение, которое распределяет пациентов. Приемное отделение чаще контактирует со стационаром и поликлиникой. ФИО5 не оказывает специализированную медицинскую помощь. Обслуживает пациентов Сарапула, Сарапульского, Каракулинского, Камбарского, Киясовского районов.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Представителем ответчика заявлено ходатайство о пропуске срока давности обращения в суд.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 36-П, от 22 апреля 2011 года № 5-П, от 27 декабря 2012 года № 34-П, от 22 апреля 2013 года № 8-П и др.).
Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.
Частью второй статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Суд квалифицирует специальную социальную выплату как иную выплату, причитающуюся работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей.
ФИО6 работает в БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» с 02.03.2023 года по настоящее время.
Разрешая заявление ответчика о применении к требованиям истца срока давности обращения в суд с заявленными исковыми требованиями, суд приходит к выводу, что оснований применения статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в части специального годичного срока обращения с иском не имеется, поскольку трудовые отношения между сторонами не прекращены, в связи с чем, нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.
Судом установлено, что согласно трудовому договору № 43/22 от 02.03.2023 года ФИО5 <данные изъяты> принята на работу в БУЗ УР «ФИО7 МЗ УР» в структурное подразделение – хирургическое отделение, на должность медицинской сестры палатной на 1,00 ставки (том 1, л. д. 15-19).
Дополнительным соглашением от 28.04.2023 года к трудовому договору № 43/23 от 02.03.2023 года ФИО5 <данные изъяты> переведена на должность медицинской сестры на 0,1 ставку. Работник осуществляет работу в структурном подразделении – приемно-диагностическое отделение № 1 (том 1, л. д. 20-21).
Приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года № 205н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.
Пунктом 9 данной Номенклатуры, предусмотрены должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), в числе которых старшая медицинская сестра (п. 9.38), медицинская сестра (п. 9.10), фельдшер (п. 9.40).
Трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией медицинской сестры приемно-диагностического отделения № 1, утверждённой главным врачом БУЗ УР «ФИО7 МЗ УР» ФИО10
Из должностной инструкции медицинской сестры приемно-диагностического отделения № 1 следует, что задачами медсестры является оказание доврачебной медицинской помощи, контроль соблюдения санитарно-гигиенического режима, руководство деятельностью младшего медперсонала. В должностные обязанности входит: осуществляет приём пациентов, знакомит их с правилами внутреннего распорядка и назначенного режима в отделении и контролирует их выполнение; обеспечивает инфекционную безопасность (соблюдает правила санитарно- гигиенического и противоэпидемического режима, асептики, правильно хранит, обрабатывает, стерилизует и использует изделия медицинского назначения) для пациента и медперсонала; осуществляет все этапы сестринского процесса при уходе за пациентами (первичную оценку состояния пациента, интерпретацию полученных данных, планирование ухода совместно е пациентом, итоговая оценка достигнутого); своевременно и качественно выполняет профилактические и лечебно-диагностические манипуляции и процедуры самостоятельно или назначенные врачом; ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляции и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях или проводит их самостоятельно в. пределах своей компетенции; оказывает неотложную доврачебную медицинскую помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных, видах катастроф с последующим вызовом врача к пациенту; сообщает врачу или заведующему, а в их отсутствие дежурному врачу о всех обнаруженных тяжелых осложнениях, и заболеваниях пациентов, осложнениях, возникших в результате проведения медицинских манипуляций или в случаях внутреннего распорядка, выходящих за пределы её компетенции; вводит лекарственные препараты, противошоковые, средства (при анафилактическом шоке) больным по жизненным показаниям (при возможности своевременного прибытия врача к пациенту) в соответствии с установленным порядком действий при определённых состояниях больного; обеспечивает правильное хранение, учет и списание лекарственных препаратов; проводит отбор материала для бактериологических исследований в соответствии с заболеванием или назначением врача; разъясняет пациенту способы и порядок подготовки к лабораторным, инструментальным, и аппаратным исследованиям; ведет утвержденную медицинскую учетно-отчетную документацию; проводит санитарно-просветительную работу по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа, жизни (том 1, л. д. 30-33).
Должностная инструкция медицинской сестры палатной хирургического отделения истцом в материалы дела не представлена.
В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации указано в том числе право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 с 01.01.2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» данного пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» данного пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.
Приказом Минздрава России от 10.03.2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (далее - Разъяснения).
В пункте 3 Разъяснений указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н.
В соответствии с пунктом 4 Разъяснений при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе, созданных, как структурные подразделения медицинских организаций); указанным в подпунктах «б» и «е» пункта 2 постановления № 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.
Основные принципы осуществления обязательного медицинского страхования установлены статьей 4 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ, среди них - обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования, а также устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования.
Базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ).
Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе, методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ).
В базовой программе обязательного медицинского страхования устанавливаются требования к условиям оказания медицинской помощи, нормативы объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативы финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи, нормативы финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо, а также расчет коэффициента удорожания базовой программы обязательного медицинского страхования. Указанные в настоящей части нормативы финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения (часть 3 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ).
В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, в следующих случаях: беременность, роды, послеродовой период и аборты (пункт 19 части 6 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ).
Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 29.11.2010 года « 326-ФЗ).
Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения (часть 2 статьи 36 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ).
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно положениям части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.
К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).
Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (часть 3 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).
В части 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием (часть 3 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).
Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами) (часть 4 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).
Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (часть 5 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ определено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.
Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (часть 2 статьи 34 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).
Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и установив, что ФИО6, занимающий должность медицинской сестры в приемно-диагностическом отделении № 1, не является медицинским работником, к которому обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающему в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющему диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО6 права на специальную социальную выплату, предусмотренную вышеуказанным постановлением.
Доводы истца о наличии оснований для получения им указанной социальной выплаты, не могут быть приняты во внимание, поскольку его должностные обязанности медицинской сестры в приемно-диагностическом отделении № 1 не предполагают выполнение ею работы, к которому обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований. Для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходима совокупность условий, которая в отношении ФИО6 отсутствует.
В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 года № 543н (далее - Положение № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 27 к названному Положению.
Пунктом 12 Положения № 543н определено, что первичная доврачебная и первичная врачебная медико-санитарная помощь организуется по территориально-участковому принципу. Территориально-участковый принцип оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях.
Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях (пункт 13 Положения № 543н).
Из Устава БУЗ УР «ФИО7 МЗ УР», утвержденного 26.10.2017 года, следует, что Учреждение относится к уровню городской больницы.
Из Положения об организации приемно-диагностического отделения № 1 БУЗ УР «ФИО7 МЗ УР» задачами приемно-диагностического отделения являются прием, осмотр и обследование пациентов, поступающих (обратившихся) в приемное отделение. Своевременное оказание экстренной и неотложной медицинской помощи всем обратившимся и пострадавшим. Организация плановых больных по профильным отделениям. Проведение диагностических инструментальных исследований, наблюдение за пациентами; медицинская сортировка пациентов по характеру, тяжести и профилю заболевания, учет госпитализированных пациентов, а также пациентов, получивших в приемном отделении амбулаторную помощь, кключая случаи отказа в госпитализации (том 1, л. д. 22-27).
С учетом приведенного правового регулирования спорных отношений, для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходимы следующие условия: 1) медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях; 2) должность работника должна быть отнесена к врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований; 3) работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
Вопреки суждениям истца её работа в должности медицинской сестры в приемно-диагностическом отделении № 1 данным условиям не отвечает, не относит её к медицинским работникам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, то есть к медицинским работникам, которые в силу своих обязанностей постоянно осуществляют прием пациентов, обратившихся за оказанием им первичной медико-санитарной помощи (за получением мероприятий по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации) в медицинскую организацию.
Таким образом, исковые требования ФИО5 <данные изъяты> к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» удовлетворению не подлежат.
Основанием заявленных ФИО6 требований о компенсации морального вреда являлось не установление ежемесячной специальной выплаты.
Проверяя доводы истца в обоснование заявленных требований, суд учитывает следующее.
Порядок и условия возмещения морального вреда работнику определены статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положений, касающихся понятия морального вреда и определения размера компенсации морального вреда. Такие нормы предусмотрены гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований о признании права, возложении обязанности, не подлежат и удовлетворению исковые требования о компенсации морального вреда.
Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.
В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учетом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинен вред, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов. Согласно части первой статьи 98 и статье 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, включая расходы на оплату услуг представителя.
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме, понесенные истцом судебные расходы и расходы на оплату услуг представителя взысканию с ответчика не подлежат.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО5 <данные изъяты> к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская городская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (ИНН <***>) о признании права, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, понесенных судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.
Решение в окончательной форме принято судом 10 июня 2025 года.
Судья Шадрина Е.В.