5-2662/2022
86RS0002-01-2022-008608-51
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Нижневартовск 07 сентября 2022 года
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Коваленко Т.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мостэк», юридический адрес: , 625051, ИНН № ОГРН №, адрес электронной почты
УСТАНОВИЛ:
22.07.2022г ООО «Мостэк», зарегистрированное по адресу допущены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, выразившиеся в неисполнении ООО «Мостэк» обязанности по соблюдению установленных требований при накоплении, обработке и утилизации отходов «Шламы буровые, образующиеся при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (код по ФККО - 2 91 120 01 39 4), «Растворы буровые при бурении газовых и газоконденсатных скважин отработанные малоопасные» (код по ФККО - 2 91 110 11 39 4), «воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (код по ФККО - 291 13001 32 4), «Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» (код ФККО - 9 31 100 03 39 4) на производственной площадке в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: г.Нижневартовск, р-н ж/д станции Нижневаротвск-2, и недопущению накопления, обработки и утилизации отходов в месте, не оборудованном твердым покрытием, ливневой канализацией, навесом или брезентом, защищающими от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также непроведении производственного экологического контроля
Законный представитель ООО «Мостэк» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Единственный учредитель ООО «Мостэк» ФИО1 ходатайствовал об отложении судебного заседания на два месяца в целях поиска нового Генерального директора ООО «Мостек» в связи с увольнением 27.05.2022 года ФИО2, ходатайство оставлено без рассмотрения в связи с его подачей неуполномоченным лицом, не являющимся законным представителем либо защитником юридического лица.
Помощник прокурора Байдужин Ю.А. в судебном заседании настаивал на привлечении общества к административной ответственности.
Допрошенная в качестве специалиста ФИО3 в судебном заседании пояснила, что принимала участие в проверке природоохранной прокуратуры в качестве специалиста. У ООО «Мостэк» имеется лицензия на работу с отходами 3 и 4 класса опасности, но в ней указано место осуществления деятельности , в г.Нижневартовске на основании этой лицензии они работать не могут.Факт работы с буровым шламом, буровым раствором в нашел свое подтверждение в ходе проверки, обществом были представлены договора с АО «Самотлорнефтегаз» и «Самотлонефтепромхим», акты утилизации и акты приема-передачи отходов бурения.
Выслушав представителя административного органа, специалиста, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридические лица - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом правонарушения являются отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящих в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Из материалов дела следует, что по обращению ФИО4 по факту размещения на полигоне отходов АО «Самотлорнефтепромхим» с нарушениями санитарных норм было вынесено решение о проведении проверки № 139 от 05.07.2022 года (л.д.8 обратная сторона) Данное решение получил ФИО5, представитель ООО «Мостэк», действующий на основании доверенности от 15.04.2022 года (л.д.129)
05.07.2022 в ООО «Мостэк» было направлено требование предоставлении документов (л.д.9).
Их акта натурного обследования то 07.07.2022 года установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и № производится размещение и предположительное захоронение отходов, образовавшихся при бурении, связанном с добычей сырой нефти, а также размещение твердых коммунальных отходов. Отходы бурения размещены на почвенном покрове земельных участков, выемках, траншеях и котлованах без гидроизоляции с грубым нарушением гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Также и твердые коммунальные отходы размещены в вырытом котловане ни открытом почвенном покрове. Кроме того, в ходе обследования в географических координатах № выявлено преднамеренное обрушение обваловании вокруг земельного участка с кадастровым номером № предположительно е целью слива за пределы данного земельного участка части нефтезагрязненной воды, что подтверждается характером повреждения обвалования (повреждение осуществлено непосредственно у траншеи с нефтезагрязненной водой. В ходе анализа аэрофотоматериалов, отснятых в 2021 году и 05.07.2022 установлено, что за период с 27.09.2021 по 05.07.2022 г. на территории земельных участков значительно увеличился объем размещенных отходов бурения ( л.д.8)
Проверкой, проведенной природоохранной прокуратурой, установлено, что Обществом с целью осуществления деятельность по сбору, накоплению, обработке и утилизации отходов бурения на производственной площадке обустроены накопитель-приемник, 1 радиальный накопитель, а также траншеи и котлованы без навеса и твердого покрытия, в которых за период осуществления производственной деятельности с 09.09.2021 года по настоящее время накоплено 69550 м.куб. буровых отходов, образованных в результате бурения АО «Самотлорнефтепромхим» скважин кустовых площадок №№ Самотлорского месторождения нефти.
Согласно предоставленным актам утилизации отходов бурения с получением вторичной продукции и актам сдачи-приемки выполненных работ. №/нв от , №/нв от , №/нв от , №/на от , №№,2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 от , №№, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 от , №№, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 от , №№, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 от , №№, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73 от ООО «Мостэк» в период с по проведены работы по утилизации 46340 м.куб. отходов бурения, из них: отработанного бурового раствора - 24218 м.куб., бурового шлама - 20869 м.куб., буровых сточных вод - 1088 м.куб., нефтезагрязненных почв - 165 м.куб.).
Накопленные соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, имеют прочее дисперсное состояние, и на момент проведения проверочных мероприятий размещались в накопителях навалом в твердом и пастообразном дисперсном сыпучем состоянии.
На основании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу ст. 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), отходы «Шламы буровые, образующиеся при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (код по ФККО - 2 91 120 01 39 4), «Растворы буровые при бурении газовых и газоконденсатных скважин отработанные малоопасные» (код по ФККО - 2 91 110 11 39 4), «воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (код по ФККО - 2 91. 30 01 32 4), «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» (код ФККО - 9 31 100 03 39 4) - относятся к IV классу опасности.Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 2 ст. 13 Земельный кодекс РФ).
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил и нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий», утвержденных постановлением главного Государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах
накопления отходов, соответствующих требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
В п. 215 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что к основным способам накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физикохимических свойств относятся, в том числе производственные территории предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбары, хранилищах, накопителях и др.).
В соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
-временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарнозащитным зонам;
-поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
-поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п. 221 СанПиН 2.1.3684-21).
Вместе с тем, вопреки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства эксплуатируемые ООО «Мостэк» накопитель-приемник, радиальный накопитель, а также траншеи и котлованы, расположенные на производственной площадке в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: г.Нижневартовск, р-н ж/д станции Нижневаротвск-2, в которых накапливаются, обрабатываются и утилизируются отходы бурения, не оборудованы твердым покрытием, ливневой канализацией, навесом или брезентом, защищающими от воздействия атмосферных осадков и ветров.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно п. 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74, программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
Однако, в связи с тем, что ООО «Мостэк» до настоящего времени вышеуказанная производственная площадка на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением соответствующей категории не поставлена, программа производственного экологического контроля не разработана.
Кроме того, аналогичные нарушения в деятельности ООО «Мостэк» выявлены природоохранной прокуратурой по результатам проверки, проведенной в 2021 году на основании обращения и.о. заместителя главы г.Нижневартовска ФИО6 об осуществлении ООО «Мостэк» деятельности по обращению с отходами бурения и несанкционированного их размещения на земельных участках с кадастровыми номерами № и № в г.Нижневартовске.
В связи с выявленными нарушениями закона в адрес руководителя юридического лица внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого прокурору отказано в его удовлетворении.
Решением Сургутского городского суда от 03.03.2022 г. в удовлетворении требований ООО «Мостэк» к Ханты-Мансийкому межрайонному природоохранному прокурору о признании незаконным представления отказано, 15.04.2022 решение вступило в законную силу.
Оценив все доказательства по делу в их совокупности, судья считает вину ООО «Мостэк» установленной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат.
В соответствии со ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
При назначении административного наказания, судья, учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств, а также принимая во внимание, что объект размещения опасных отходов представляет угрозу жизни и здоровью людей, возникновению опасности загрязнения воздуха и подземных вод, приходит к выводу о назначении наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности на производственной площадке в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: г.Нижневартовск, р-н ж/д станции Нижневартовск-2,, поскольку административное наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, и не предотвратит повторного совершения административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Мостэк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на производственной площадке в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: г.Нижневартовск, р-н ж/д станции Нижневартовск-2, сроком на 60 ( шестьдесят ) суток.
СД-диск, представленный административным органом, хранить в материалах дела.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.
Судья Т.К. Коваленко