Дело № 2-1305/2023 УИД 48RS0021-01-2023-001437-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 августа 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре с/з Дворецкой Н.Г.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-1305/2023 по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЕЛЕЦ ДОРОГА» о возложении обязанности,

установил:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» о возложении обязанности разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Требования мотивирует тем, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области установлены нарушения законодательства в части непринятия мер, направленных на охрану атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий в деятельности ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА». Согласно свидетельству о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» при осуществлении хозяйственной деятельности использует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, который относится ко 2-ой категории негативного воздействия на окружающую среду, и включен в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением кода 42-0248-004446-П. Вместе с тем, по состоянию на 26.06.2023 при наличии периодов НМУ мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» не были разработаны и не имели согласования с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора. Следовательно, ответчиком не соблюдались требования по охране атмосферного воздуха. Просит обязать ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в срок до 01.10.2023.

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеется уведомление о вручении, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения представителя ответчика, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица.

Представитель ответчика ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленное исковое требование признал. При этом объяснил, что в настоящий момент ответчиком приняты меры к разработке мероприятий по охране окружающей среды и выбросов в атмосферный воздух, заключен договор со специализированной организацией по разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Просил суд увеличить срок исполнения возлагаемой обязанности до 31.12.2023, поскольку срок согласования плана мероприятий органом, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора, составляет 2 календарных месяца с момента поступления материалов.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки в области охраны окружающей среды в части непринятия хозяйствующими субъектами мер, направленных на охрану атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий, выявлено нарушение природоохранного законодательства в деятельности ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА».

Учитывая, что заявленное требование направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, Липецкий межрайонный природоохранный прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха устанавливает Федеральный закон № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»), который направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В преамбуле данного Федерального закона закреплено, что атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности. Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности. Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №811 от 28.11.2019 были утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Пунктом 1 данных Требований определено, что требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пунктам 2 и 3 названных Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов). При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В силу пункта 4 тех же Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган (пункт 19 Требований).

Таким образом, действующее законодательство возлагает на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязанность разработать мероприятия по уменьшению данных выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий и направить их на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Судом установлено, что ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-23-91403086 от 29.06.2023.

ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» имеет стационарные источники выбросов в атмосферный воздух, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, объектам негативного воздействия на окружающую среду присвоена II категория: 42-0248-004446-П, что подтверждается выписками из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 8618467 по состоянию на 09.03.2023 и №9020515 по состоянию на 25.04.2023.

Однако по состоянию на 26.06.2023 при наличии периодов НМУ мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» не были разработаны и не имели согласования с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора, что следует из сообщения Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области № 47-1572И47-2248 от 08.06.2023.

Из справки старшего помощника Липецкого межрайонного природоохранного прокурора от 26.06.2023 о нарушении законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» усматривается, что согласно свидетельству о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» при осуществлении хозяйственной деятельности использует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, который относится ко 2-ой категории негативного воздействия на окружающую среду, и включен в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением кода 42-0248-004446-П. По состоянию на 26.06.2023 при наличии периодов НМУ мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не были разработаны и не имели согласования с управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Изложенное свидетельствует о том, что ответчик ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» допустил нарушения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды в части непринятия мер, направленных на охрану атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что ставит по угрозу благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории города Ельца.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковое требование признал, объяснив, что в настоящий момент ответчиком приняты меры к разработке мероприятий по охране окружающей среды и выбросов в атмосферный воздух, заключен договор со специализированной организацией по разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно договору № 0027218 от 10.07.2023, заключенному между ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» и ООО «Эксперт», последний обязуется выполнить разработку плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) в срок по 20.09.2023. Стоимость работ составляет 28 350 рублей, 14 175 рублей уже были перечислены ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» в ООО «Эксперт», что подтверждается платежным поручением № 701 от 11.07.2023.

В силу статей 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает возможным принять признание иска, поскольку признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При таких обстоятельствах требование Липецкого межрайонного природоохранного прокуратура является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для разработки и согласования с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух суд учитывает, что ООО «ЕЛЕЦ ДОРОГА» уже начата работа по данному вопросу, в связи с чем полагает целесообразным предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2023.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36. Налогового кодекса РФ прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины.

Коль скоро настоящий иск заявлен в интересах неопределенного круга физических лиц, размер государственной пошлины следует определять как размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера.

В силу пункта 3 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 рублей.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЕЛЕЦ ДОРОГА» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ЕЛЕЦ ДОРОГА» ((ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 19.05.2014, юридический адрес: <...>) обязанность разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в срок до 31.12.2023.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЕЛЕЦ ДОРОГА» ((ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 19.05.2014, юридический адрес: <...>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

Решение суда в окончательной форме принято 31 августа 2023 года.