Дело № 2а-405/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района Мокосеева М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании обеспечить функционирование наружного уличного освещения,

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрации Теплоозерского городского поселения) об обязании обеспечить функционирование наружного уличного освещения,

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района по обращению ФИО проведены надзорные мероприятия по вопросу функционирования наружного уличного освещения, в ходе которых установлено, что уличное освещение по <адрес> и <адрес> в <адрес> отсутствует, ответвлений для линий электропередач уличного освещения не имеется, опоры (столбы) для обустройства освещения также отсутствуют, что является нарушением СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 № 777/пр., СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр. В этой связи, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Теплоозерского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ год, проведение работ по обустройству наружного освещения по <адрес> будет запланировано на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Недостаточное освещение и отсутствие освещения в необходимых местах, где оно должно быть является одной из причин, способствующей совершению террористических актов, ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, а также совершения преступлений в целом, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания, на свободу передвижения.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обеспечить функционирование наружного уличного освещения по <адрес> и <адрес> в <адрес> в соответствии с положениями СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика администрации Теплоозерского городского поселения в судебное заседание не явился, в отзыве просил провести судебное заседание без участия представителя администрации, указал, что исковые требования администрация признает в полном объеме, наружное уличное освещение по <адрес> и <адрес> в <адрес> отсутствуют полностью.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 указанного закона, к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одной из мер, осуществляемых органами местного самоуправления в целях противодействия терроризму, является предупреждение терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Министром топлива и энергетики 06.10.1999 утверждены «Правила устройства электроустановок. Раздел 6.Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2».

Главой 6.3. Правил регламентированы правила обустройства опор для проведения уличного освещения, способы обеспечения и функционирования, источники и питание наружного освещения.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 № 777/пр., СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр. – в городах и поселках городского типа на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары или пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечернее и ночное время.

Для наружного освещения нормируется средняя освещенность и средняя яркость дорожного покрытия при применении любых источников света.

В разделе 7.5. СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение) закреплены требования по обустройству наружного освещения для городских и сельских поселений.

Решением администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № 60 от 27.06.2022 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (далее-Правила).

Согласно п. 1.1 Правил, они устанавливают единый порядок благоустройства территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, в том числе обязательные требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий: организация благоустройства территории Теплоозерского городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и нормами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п. 2.8.1 Правил, в различных градостроительных условиях предусматривается функциональное, архитектурное и информационное освещение с целью решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач, в т.ч. при необходимости светоцветового зонирования территорий городского поселения и формирования системы светопространственных ансамблей.

Пунктом 2.8.2 Правил предусмотрено, что при проектировании каждой из трех основных групп осветительных установок (функционального, архитектурного освещения, световой информации) обеспечивается:

1) количественные и качественные показатели, предусмотренные действующими нормами искусственного освещения селитебных территорий и наружного архитектурного освещения (СНиП 23-05);

2) надежность работы установок согласно Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), безопасность населения, обслуживающего персонала и, в необходимых случаях, защищенность от вандализма;

3) экономичность и энергоэффективность применяемых установок, рациональное распределение и использование электроэнергии;

4) эстетика элементов осветительных установок, их дизайн, качество материалов и изделий с учетом восприятия в дневное и ночное время;

5) удобство обслуживания и управления при разных режимах работы установок.

Из п. ДД.ММ.ГГГГ Правил следует, что для освещения проезжей части улиц и сопутствующих им тротуаров в зонах интенсивного пешеходного движения применяются двухконсольные опоры со светильниками на разной высоте, снабженными разноспектральными источниками света.

Выбор типа, расположения и способа установки светильников ФО транспортных и пешеходных зон осуществляется с учетом формируемого масштаба светопространств. Над проезжей частью улиц, дорог и площадей светильники на опорах устанавливаются на высоте не менее 8 м. В пешеходных зонах высота установки светильников на опорах может приниматься, как правило, не менее 3,5 м и не более 5,5 м. Светильники (бра, плафоны) для освещения проездов, тротуаров и площадок, расположенных у зданий, устанавливаются на высоте не менее 3 м. (п.2.8.12 Правил).

В соответствии с п. 2.8.13 Правил, опоры уличных светильников для освещения проезжей части магистральных улиц (общегородских и районных) могут располагаться на расстоянии не менее 0,6 м от лицевой грани бортового камня до цоколя опоры, это расстояние допускается уменьшать до 0,3 м при условии отсутствия автобусного движения, а также регулярного движения грузовых машин. Следует учитывать, что опора не должна находиться между пожарным гидрантом и проезжей частью улиц и дорог.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что жители <адрес> ЕАО ДД.ММ.ГГГГ обратились к главе администрации Теплоозерского городского поселения и в прокуратуру <адрес> по вопросу функционирования наружного уличного освещения по <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Из обращения граждан следует, что около 6 лет отсутствует освещение улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>, пешеходы вынуждены пользоваться фонариками в ночное время.

Проведенной прокуратурой проверкой факт отсутствия уличного освещения на <адрес> в <адрес> подтвердился.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Облученского района ЕАО в адрес главы администрации Теплоозерского городского поселения внесено представлении об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу главы администрации Теплоозерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, уличное освещение по адресу: ЕАО, <адрес> отсутствует, отсутствуют общие воздушные линии электропередач, электропередачи находятся во дворах домов либо рядом с домами, которые не числятся как официально оформленные электрические сети и их составляющие. На ДД.ММ.ГГГГ год администрацией запланированы работы по реконструкции электрических сетей по ул. <адрес>, <адрес>. Для проведения работ по строительству наружного уличного освещения по адресам: ЕАО, <адрес>, <адрес>, необходимо было заложить денежные средства для финансирования вышеуказанных работ в бюджет поселения на ДД.ММ.ГГГГ год в 2022 году, поэтому в ДД.ММ.ГГГГ году проведение вышеуказанных работ невозможно. Также в связи с большим объемом проведения требуемых работ (финансирование, материалы, выбор подрядной организации) администрацией было принято решение о проведении работ по строительству наружного уличного освещения по адресам: ЕАО, <адрес>, <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г.-ДД.ММ.ГГГГ г.

Совокупностью исследованных доказательств установлено, что администрацией Теплоозерского городского поселения как органом местного самоуправления обязанность обеспечить уличное освещение по <адрес> в. <адрес> до настоящего времени не исполнена, что не оспаривается административным ответчиком.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие освещения обозначенных улиц нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, выполнение мероприятий, указанных в иске, является требуемой мерой упреждающего характера пресечения преступлений террористической направленности, и направлена на обеспечение безопасности граждан, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства административным ответчиком не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанности обеспечить функционирование наружного уличного освещения по <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком возлагаемой обязанности, суд, принимая во внимание порядок формирования бюджета муниципального образования, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательства, отсутствие возражений административного ответчика относительно заявленного срока, полагает предложенный прокурором срок разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Теплоозерского городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 80, 188, 219, 226-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании обеспечить функционирование наружного уличного освещения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить функционирование наружного уличного освещения по <адрес> и <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 24.07.2023