Решение по делу № 2-12609/2022 от 03.03.2023

Дело № 2-2562/2023 (№)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 03 марта 2023 года

Центральный районный суд города Тюмени в составе: председательствующего судьи Кабанцева Д.Г.,

при секретаре Мачан Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палате Тюменской области о признании незаконным заключения квалификационной комиссии и решений Совета Адвокатской палаты Тюменской области,

УСТАНОВИЛ:

Прок М.А. обратился в суд с иском к негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Тюменской области (далее АПТО) о признании незаконным заключения квалификационной комиссии в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарного взыскания, решений Совета АПТО в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о лишении статуса адвоката, обязании АПТО восстановления в статусе адвоката ФИО1, а также в группе адвокатов, работающих по назначению. Свои требования мотивирует тем, что является адвокатом. ДД.ММ.ГГГГ президентом АПТО было вынесено распоряжение № о возбуждении в отношении ФИО1 дисциплинарного производства. ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией было вынесено заключение по дисциплинарному производству, в соответствии с которым в его действиях установлены нарушения. ДД.ММ.ГГГГ решением Совета АПТО Прок М.А. был исключен из группы адвокатов, оказывающих юридическую помощь по делам по назначению. ДД.ММ.ГГГГ Прок М.А. был ознакомлен с выпиской из протокола заседания Совета АПТО, в котором были указаны причины исключения из списков. ДД.ММ.ГГГГ решением Совета АПТО Прок М.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката. Считает указанные заключение квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета палаты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ незаконными и необоснованными, поскольку действий, нарушающих Кодекс профессиональной этики адвоката и федеральное законодательство не совершал. Указанные решения принимались лицами которые относятся к нему предвзято.

Истец Прок М.А., его представитель Прок М.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивают.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании иск не признали, считают его необоснованным, поддержали письменные возражения на исковые требования в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Прок М.А. с ДД.ММ.ГГГГ имел статус адвоката и являлся адвокатом, включенным в список адвокатов, допущенных к участию по уголовным и гражданским делам по назначению, адвокатскую деятельность осуществлял в адвокатском кабинете.

ДД.ММ.ГГГГ адвокат Прок М.А. обратился с заявлением в АПТО о включении его в список адвокатов, допущенных к участию по назначению (л.д. 72).

ДД.ММ.ГГГГ президенту АПТО поступило представление и.о. начальника Управления Министерства юстиции РФ по Тюменской области ФИО23., согласно которого в Управление поступила жалоба старшего дознавателя ОД ОП № УМВД России по г. Тюмени ФИО6 о нарушении адвокатом ФИО1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Кодекса профессиональной этики адвоката. По предоставленной информации в производстве ОД ОП № УМВД России по г. Тюмени находится уголовное дело в отношении ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в 02:18 часов для осуществления защиты был назначен адвокат Прок М.А., поручение поступило в ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет ОП № УМВД России по г. Тюмени. Адвокат Прок М.А. в отдел дознания не явился, о невозможности участия в следственных действиях не уведомил, на телефонные звонки не отвечал, код отмены посредством личного кабинета в системе автоматизированного распределения поручений не отправил, из графика дежурств через личный кабинет не исключился. В результате указанных обстоятельств привело в затягиванию производства следственных действий, который состоялись лишь ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 часов с участием другого защитника. Управление внесло указанное представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката ФИО1 (л.д. 59-62, 63), с приложением копий обращения старшего дознавателя ОД ОП № УМВД России по г. Тюмени ФИО6 (л.д. 64-65), поручения № с датой отправки ДД.ММ.ГГГГ 02:18 (л.д. 66), поступление обращения старшего дознавателя ОД ОП № УМВД России по г. Тюмени ФИО6 в АПТО ДД.ММ.ГГГГ в 02:16 (л.д. 67), справка о поступлении обращения старшего дознавателя ОД ОП № УМВД России по г. Тюмени ФИО6 в АПТО ДД.ММ.ГГГГ в 02:16 (л.д. 67), выписка из журнала поручений на защиту ФИО7 (л.д. 69).

ДД.ММ.ГГГГ президентом АПТО было вынесено распоряжение № о возбуждении в отношении ФИО1 дисциплинарного производства (л.д. 54), о возбуждении дисциплинарного производства, уведомлении о времени и месте рассмотрения производства Управления Министерства юстиции РФ по Тюменской области (л.д. 55, 56), адвоката ФИО1 (л.д. 57, 58).

По заявлению ФИО1 с материалами дисциплинарного производства он был ознакомлен путем фотографирования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73).

ДД.ММ.ГГГГ Прок М.А. представил в АПТО ходатайство об обеспечении явки ФИО7 на заседание квалификационной комиссии (л.д. 75, 76).

ДД.ММ.ГГГГ Прок М.А. обратился с заявлением о дополнительном ознакомлении с материалами дисциплинарного производства (л.д. 77), ДД.ММ.ГГГГ был дополнительно ознакомлен.

ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией было вынесено заключение по дисциплинарному производству, в соответствии с которым в действиях ФИО1 установлены нарушения пп. <данные изъяты> Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", п. 6 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката (л.д. 85-90). В ходе рассмотрения ФИО1 были заявлены и рассмотрены квалификационной комиссией ходатайства об исключении членов квалификационной комиссии ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11 от рассмотрения дисциплинарного производства (л.д. 78-79), ведении аудиозаписи заседания (л.д. 80), об объединении дисциплинарных производств в отношении него в одном производство (л.д. 82), краткие объяснения ФИО1 (л.д. 83). В заседании был исследован телефонный разговор между ФИО1 и представителем АПТО, из которого следует, что ФИО1 от дознавателя поступило поручение на защиту ФИО7 по назначению, Прок М.А. пояснил, что пользоваться кодом отмены не умеет, попросив отменить поручение, так как у него нет ордеров, появятся после обеда. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом № квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119-121), бюллетенями для голосования (л.д. 122-131). Заключение направлено ФИО1 по почте ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91, 92).

ДД.ММ.ГГГГ Прок М.А. обратился с заявлением об ознакомлении с материалами дисциплинарного производства (л.д. 93), ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен.

ДД.ММ.ГГГГ президентом АПТО было назначено рассмотрение Советом АПТО заключения квалификационной комиссии в отношении ФИО1, о времени и месте рассмотрения Управления Министерства юстиции РФ по Тюменской области ФИО12 (л.д. 94, 95), адвоката ФИО1 (л.д. 89).

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета ФИО5 был исключен из группы адвокатов, оказывающих юридическую помощь по делам по назначению (л.д. 137).

ДД.ММ.ГГГГ Прок М.А. обратился с заявлением об ознакомлении с материалами дисциплинарного производства (л.д. 138), ему направлено уведомление о возможности согласования по телефону (л.д. 139), ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета АПТО в действиях (бездействии) ФИО1 было установлено нарушение подпункта <данные изъяты> Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", пункта 6 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката; к ФИО1 применена мера дисциплинарной ответственности предусмотренная подпунктом 3 пункта 6 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, в виде прекращения статуса адвоката; статус адвоката ФИО1 прекращен, установлен срок, по истечении которого он может быть допущен к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката – три года (л.д. 113-115), копия направлена ФИО1 по почте ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116-118).

В ходе рассмотрения ФИО1 были заявлены и рассмотрены Советом АПТО ходатайства об исключении членов Совета Адвокатской палаты ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО2, ФИО24., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 (л.д. 97), краткие объяснения ФИО1 (л.д. 98). В заседании были исследованы докладная записка, согласно которой Прок М.А. допущены фактические отказы по поручением в ДД.ММ.ГГГГ 6 из 6 поступивших, в ДД.ММ.ГГГГ 3 из 5 поступивших, в ДД.ММ.ГГГГ 2 из 4 поступивших, в ДД.ММ.ГГГГ 4 из 6 поступивших (л.д. 99), о чем свидетельствуют выписки журнала поручений в отношении ФИО1 (л.д. 100-103), объяснения ФИО1 данные вице-президенту АПТО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104-105), частное постановление Калининского районного суда г. Тюмени в отношении адвоката ФИО1 (л.д. 106-107), представления мировых судей Тюменской области в отношении адвоката ФИО1 (л.д. 108-111). Данные обстоятельства подтверждаются протоколом № заседания Совета АПТО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133-136).

Правовое регулирование деятельности адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат обязан соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено, что адвокат обязан исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции.

Согласно пунктам 6, 7, 8 статьи 15 Кодекса профессиональной этики адвоката адвокат обязан выполнять решения органов адвокатской палаты и органов Федеральной палаты адвокатов, принятые в пределах их компетенции; обязан участвовать лично или материально в оказании юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия, прокурора или суда в порядке, определяемом Адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

На основании подпункта 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Совет адвокатской палаты организует оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или. суда, в соответствии с порядком, определенным советом Федеральной палаты адвокатов; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами. В целях организации исполнения указанного порядка советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", принимают Региональные правила с учетом региональных особенностей.

С целью установления порядка распределения поручений на защиту по назначению между конкретными адвокатами решением Совета Адвокатской палаты Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Региональные правила АПТО по исполнению Порядка назначения адвокатом в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденные решением Совета ФПА РФ от 15.03.2019 года (далее Правила) (л.д. 175-184).

Согласно п. 3.1 Правил списки адвокатов, участвующих в дежурстве (дежурные адвокаты), по каждому району формируются САУ и размещаются в личных кабинетах адвокатов в САУ.

Согласно п. 3.2. Правил время дежурства адвоката устанавливается с 00:00 даты, определенной в графике дежурства.

Согласно п.п. 2.7, 7.1, 7.2 Правил исключение из группы адвокатов, работающих по делам по назначению, осуществляется Советом АПТО на основании представления вице-президента Адвокатской палаты Тюменской области либо по представлении координатора в случае фактических отказов от выполнения поручений.

Согласно п. 7.4 Правил предоставление доказательств (документов), подтверждающих соответствии действий адвоката настоящих Правил, возлагается на адвоката.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и данного кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и данным кодексом.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными разделом 2 указанного кодекса. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета.

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные Советом существенными и принятые во внимание при вынесении решения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката мерами дисциплинарной ответственности являются: 1) замечание; 2) предупреждение; 3) прекращение статуса адвоката.

В силу положений статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" органами управления адвокатской палаты являются: высший орган палаты - Собрание (конференция) адвокатов, коллегиальный исполнительный орган адвокатской палаты - Совет Адвокатской палаты, исполнительный орган - Президент Адвокатской палаты. Совет Адвокатской палаты избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. Одно и то же лицо не может одновременно быть членом совета и членом квалификационной комиссии.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 7 статьи 33 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" квалификационная комиссия рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов, по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. Порядок формирования квалификационной комиссии регулируется положениями части 2 статьи 33 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Положениями статьи 22 Кодекса профессиональной этики адвоката определено, что дисциплинарное производство включает три стадии - возбуждение дисциплинарного производства, разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты и разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено, что Совет адвокатской палаты рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения Квалификационной комиссии (подпункт 9 пункта 3 статьи 31). Решения Советом адвокатской палаты и Квалификационной комиссией принимаются коллегиально путем голосования. При этом выводы квалификационной комиссии, изложенные в заключении, не предрешают выводов Совета при рассмотрении им возбужденного в отношении адвоката дисциплинарного производства.

Приведенными нормами реализуется право адвоката и лица, подавшего жалобу на действия (бездействие) адвоката на объективное и справедливое рассмотрение жалобы, предусмотренное частью 7 статьи 33 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". При этом Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Кодекс профессиональной этики адвоката не содержат норм об отводе члена (членов) квалификационной комиссии и Совета Адвокатской палаты.

Способом обеспечения законности принимаемых указанными органами решений, в целях объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения адвоката в частности к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к нему дисциплинарного взыскания является в том числе возможность обжалования принятых решений, в частности о привлечении к дисциплинарной ответственности, в суд. При этом бремя доказывания законности принятых решений, исходя из существа возникающих правоотношений, возлагается на адвокатскую палату. Также проверке в судебном порядке подлежит соблюдение адвокатской палатой порядка и срока привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности.

В случае несогласия с принятыми указанными органами решениями он не лишен права обжалования их в суд. В силу законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации в части формирования Совета Адвокатской палаты и квалификационной комиссии, суд не вправе путем вынесения решения влиять на их персональный состав, а также вмешиваться в принимаемые ими в рамках своих полномочий решения.

В соответствии Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере адвокатуры, возглавляемым Министром юстиции Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы. Министр утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях и организациях, а также типовые положения о территориальных органах подведомственных Минюсту России федеральных служб, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации (п. 1, подп. 3 п. 7, п. п. 10 - 12).

Реализуя предоставленные полномочия, Минюст России разработал и приказом от 3 марта 2014 года N 26 утвердил Положение об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерств юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (далее по тексту Положение).

На основании п. 1 Положения Управление Министерства юстиции Российской Федерации является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения определены полномочия, которые осуществляет Управление, в частности вносит представление о прекращении статуса адвоката и представление о возбуждении дисциплинарного производства в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации (подп. 41).

Закрепленное в данном пункте полномочие Управления в полной мере согласуется с требованиями Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", приведенными в п. п. 6 и 7 ст. 17 Федерального закона "Об адвокатуре в Российской Федерации"), согласно которым территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату, а также вносит представление о возбуждении дисциплинарного производства.

По смыслу п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об адвокатуре в Российской Федерации", обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности устанавливаются принятым в порядке, предусмотренном этим федеральным законом, Кодексом профессиональной этики адвоката.

Статьей 17 Федерального закона "Об адвокатуре в Российской Федерации" закреплено, что основанием для прекращения статуса адвоката является решение совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, принятое на основании заключения квалификационной комиссии (п. 2). Представление о возбуждении дисциплинарного производства, внесенное в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации территориальным органом юстиции, рассматривается квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее по тексту Совет) в порядке, предусмотренном Кодексом (п. 7).

В силу ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и данного кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодексом. Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными разделом 2 Кодекса, закрепляющим процедурные основы дисциплинарного производства. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета (п. п. 1 и 4).

Статьей 19 Кодекса профессиональной этики адвоката установлено, что поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и Совета, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными Кодексом (п. 2). Дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства (п. 5).

Исходя из изложенного контрольно-надзорные полномочия в сфере адвокатуры реализуются территориальными органами Министерства юстиции России по субъектам Российской Федерации посредством внесения в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации представлений о возбуждении дисциплинарного производства, о прекращении статуса адвоката или применении к адвокату иных мер дисциплинарного воздействия за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение правил поведения при осуществлении адвокатской деятельности.

Надзорная функция заключается, в том числе, в праве территориального органа вносить в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации представление о прекращении статуса адвоката (п. 6 ст. 17 Федерального закона "Об адвокатуре в Российской Федерации").

При этом положения указанного Федерального закона не определяют порядок проверки сообщения до внесения представления в адвокатскую палату, а лишь закрепляют право на внесение представления в случае поступления сведений об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката.

В соответствии с пп. 1, 1 п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об адвокатуре в Российской Федерации" статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при: неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем; нарушении адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката.

Согласно ст. 8 Кодекса профессиональной этики адвоката при осуществлении профессиональной деятельности адвокат обязан: честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполнять свои обязанности, активно защищать права, свободы и интересы доверителей всеми не запрещенными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и настоящим Кодексом; уважать права, честь и достоинство лиц, обратившихся к нему за оказанием юридической помощи, доверителей, коллег и других лиц, придерживаться манеры поведения и стиля одежды, соответствующих деловому общению; постоянно повышать свой профессиональный уровень в порядке, установленном органами адвокатского самоуправления; вести адвокатское производство.

Пунктами 1, 4, 5, 6 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката предусмотрено, что нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 настоящего Кодекса. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Довод ФИО1 о том, что он не получал каких либо уведомлений о назначении его в качестве защитника до ДД.ММ.ГГГГ до 09 часов являются несостоятельными, они опровергаются поручением №, справкой № № (л.д. 66, 68), действиями самого ФИО1, который после подачи им заявления ДД.ММ.ГГГГ, не принял мер для входа в личный кабинет до ДД.ММ.ГГГГ до 09 часов, для исключения себя из графика дежурств, при отсутствии у него ордеров, которые необходимы для представления интересов своих подзащитных.

Доводы ФИО1 об установлении в действиях членов Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Тюменской области и Совета Адвокатской палаты Тюменской области злоупотребления своим положением, суд считает необоснованными, поскольку в целях предотвращения субъективизма при дисциплинарном разбирательстве в отношении конкретного адвоката разделом вторым Кодекса профессиональной этики адвоката установлены стадии дисциплинарного производства, предусматривающие возбуждение Президентом Адвокатской палаты дисциплинарного производства и коллегиальное его рассмотрение в квалификационной комиссии и в совете. Указанные органы являются коллегиальными, решения ими принимаются большинством голосов, при этом лицо, не согласное с принятым решением, может изложить отдельно свое мнение. Сделанные квалификационной комиссией в заключении выводы сами по себе не предрешают выводов Совета при рассмотрении им возбужденного в отношении адвоката дисциплинарного производства. Право на справедливое рассмотрение жалоб, представлений, обращений в отношении адвоката (пункт 3 статьи 19 Кодекса профессиональной этики адвоката) предполагает, что рассмотрение дел осуществляется сформированными в соответствии с положениями федерального законодательства дисциплинарными органами, компетенция которых по рассмотрению дел определяется на основании закрепленных в законе критериев, с предоставлением равных прав участникам дисциплинарного разбирательства. Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Кодекс профессиональной этики адвоката не содержат норм об отводе члена (членов) квалификационной комиссии, в связи с чем возможность отвода члена (членов) квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации не предусмотрена.

Доводы ФИО1 о том, что он действий, нарушающих Кодекс профессиональной этики адвоката и федеральное законодательство не совершал, являются несостоятельными, они опровергаются материалами дла в их совокупности, АПТО в рамках процедуры дисциплинарного производства были учтены все существенные для принятия решения обстоятельства и изучены документы в объеме достаточном для дачи заключения Квалификационной комиссией и принятия решения Советом, надлежащим образом оценены действия ФИО1 Сами по себе данные действия адвоката свидетельствуют о нарушении им пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", п. 6 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, оснований не согласиться с компетентными органами адвокатского сообщества в том, что данные деяния имели место, а также в том, что они образуют состав дисциплинарного проступка, у суда не имеется.

Как следует из материалов дела, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренная Кодексом профессиональной этики адвокатов, была соблюдена ответчиком, дисциплинарное производство возбуждено президентом АПТО на основании представления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области о нарушении истцом требований п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности в адвокатуре в Российской Федерации". После возбуждения дисциплинарного производства оно было направлено на рассмотрение квалификационной комиссии АПТО, последняя рассмотрела его на основании представленных в материалы доказательств, вынесла заключение о нарушении истцом требований вышеуказанных норм закона. Решение Совета АПТО принято учетом заключения квалификационной комиссии, право истца на участие в заседаниях квалификационной комиссии и Совета АПТО нарушено не было.

Требования вышеуказанных норм закона при решении вопроса о привлечении истца к ответственности соблюдены, что следует из протокола заседания квалификационной комиссии, именными бюллетенями.

При этом суд исходит из того, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области в АПТО направлялось представление о возбуждении в отношении адвоката ФИО1 дисциплинарного производства по причине нарушении адвокатом Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Кодекса профессиональной этики адвоката, в части осуществления, по назначению, защиты интересов ФИО7, при этом адвокат Прок М.А. в отдел дознания не явился, о невозможности участия в следственных действиях не уведомил, на телефонные звонки не отвечал, код отмены посредством личного кабинета в системе автоматизированного распределения поручений не отправил, из графика дежурств через личный кабинет не исключился. Указанное обстоятельство установлено заключением квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд приходит к выводу о том, что определение вида назначаемого наказания отнесено к исключительной компетенции Совета АПТО, вопреки возражений истца, обоснование принятого решения мотивировано Советом АПТО.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 2 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", предусматривая основания применения меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также нарушения адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката, направлены на исключение из числа адвокатов лиц, не отвечающих предъявляемым к ним требованиям (Определение от 21 мая 2015 г. N 1089-О).

Определяя вид дисциплинарного взыскания, Совет АПТО исходил из того, что совершенные адвокатом деяния являются тяжкими и злостным нарушением норм адвокатской этики, нарушили право граждан на судебную защиту. В данном случае примененное дисциплинарное взыскание не является чрезмерно суровой мерой и соответствуют характеру совершенных деяний. Данные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют об отсутствии оснований усомниться в правильности избранной ответчиком меры дисциплинарного взыскания.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для признании незаконным заключения квалификационной комиссии в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, решений Совета от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о лишении статуса адвоката, в их удовлетворении необходимо отказать.

Требования истца об обязании АПТО восстановления в статусе адвоката ФИО1, а также в группе адвокатов, работающих по назначению являются производными от основных требований о признании незаконным заключения квалификационной комиссии в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, решений Совета от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в их удовлетворении необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 3, 12, 38, 39, 56, 67, 68, 88, 94, 98, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палате Тюменской области о признании незаконным заключения квалификационной комиссии в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, решений Совета Адвокатской палаты Тюменской области в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о лишении статуса адвоката, обязании Адвокатской палаты Тюменской области восстановления в статусе адвоката ФИО1, а также в группе адвокатов, работающих по назначению, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2023 года.

Судья Д.Г. Кабанцев