Решение по делу № 2-2578/2024 от 11.03.2025

УИД 42 RS 0032-01-2024-003617-16

Дело №2-528/2025г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Прокопьевск «11» марта 2025 год

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи О.В. Емельяновой,

при секретаре судебного заседания Сосниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Прокопьевска, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Служба управления МКД» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ :

Истец Прокурор г. Прокопьевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному унитарному предприятию «Служба управления МКД» об обязании совершить действия, просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Служба управления МКД» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении следующих муниципальных контрактов: Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>); Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>); Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>); Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>); Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>).

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города в рамках надзора за исполнением федерального законодательства о закупках товаров, работ и услуг установлено, что согласно Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Муниципальное унитарное предприятие «Служба управления МКД» зарегистрировано в качестве муниципального заказчика по осуществлению закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2014г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе мониторинга установлено, что в реестре контрактов ЕИС «Закупки» размещены заключенные и исполненные контракты, имеющие статус «Исполнение», при этом фактически исполнены, заказчиком по которым выступает Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого заказчика»: Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>); Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>); Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>); Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>); Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>).

На основании Распоряжения администрации Прокопьевского городского округа <...> от ДД.ММ.ГГГГ., Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого заказчика» переименовано в МУП «СУМКД».

На момент проверки вышеуказанный контракты исполнены, однако имеют статус «Исполнение», что является нарушением требований законодательств о контрактной системе.Указанное бездействие МУП «СУМКД» посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, влечет искажение сведений о закупках в ЕИС.

Непринятие мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов свидетельствует о нарушении МУП «СУМКД» требований Федерального закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Раткевич И.В., исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что на сегодняшний день требования не исполнены.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «СУМКД»ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований. Суду пояснил, что сам факт не размещения контрактов в электронной системе не отрицает, ранее МУП СУМКД имело другое наименовании, цифровая подпись была утрачена, в связи с чем, возникли технические трудности по размещению контрактов. С момента получения представления прокурора с октября 2024г. предприятие предпринимало все необходимые меры для его исполнения. Просит суд установить срок два месяца с момента вынесении решения с связи с техническими сложностями.

Суд, изучив основания заявленных требований, заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства дела, приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если того требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2014г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далееЗакон о контрактной системе) в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. 1-7, 9, 12 и 14 части 2 указанной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также что в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию, которая предусмотрена ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п. 8, 10, 11 и в ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с п. 2, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. <...> «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющих государственную тайну» (далее Правила) в течение 3 рабочих дней со дня изменения, исполнения контракта в реестр контрактов подлежит включению следующая информация и документы:

сведения об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе сведения о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация опроизводителе товара в отношении исполненного контракта.

В силу ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, п. 6 Правил ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками.

В соответствии с п. 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиками на бумажном носителе и при наличии технической возможности - на съемном машинном носителе.

Согласно п. 10 Правил формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Так, приказом Министерства финансов России от 29.12.2014г. <...>н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона о контрактной системе или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с Порядком.

В соответствии с п. 4, 5 Порядка информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы. Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа.

В соответствии с п. 10 Порядка электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы. Федеральное казначейство в течение одного часа со времени получения электронного документа информационного обмена направляет заказчику в информационной системе сообщение о получении электронного документа информационного обмена, содержащее сведения о возможности или невозможности дальнейшей обработки электронного документа.

В силу п. 11 Порядка датой получения Федеральным казначейством электронного документа информационного обмена считается дата, указанная в сообщении о получении электронного документа информационного обмена.

Судом установлено, что согласно Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Муниципальное унитарное предприятие «Служба управления МКД» зарегистрировано в качестве муниципального заказчика по осуществлению закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2014г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Прокуратурой города в рамках надзора за исполнением федерального законодательства о закупках товаров, работ и услуг в ходе мониторинга установлено, что в реестре контрактов ЕИС «Закупки» размещены заключенные и исполненные контракты, имеющие статус «Исполнение», при этом фактически исполнены, заказчиком по которым выступает Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого заказчика»: Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>); Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>); Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>); Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>); Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>).

На момент проверки вышеуказанный контракты исполнены, однако имеют статус «Исполнение», что является нарушением требований законодательств о контрактной системе.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ. директору МУП «СУМКД» внесено представление.

Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ. МУП «СУМКД» не может исправить информацию об исполнении контрактов, в связи с отсутствием электронной подписи.

Ответчиком представлены копии ответов службы технической поддержки ГИС ЕИС Закупки, обращения в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ., ответ МИФНС <...> по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ. функциональные возможности ЕИС позволяют сформировать информацию об исполнении контрактов, подлежащих включению в Реестр контрактов, правопреемником - МУП «Служба управления МКД» в отношении контрактов, не принадлежащих организации. Подробный алгоритм работы с данным функционалом описан в разделе 10.3 Руководства пользователя «Реестр контрактов», размещенного в личном кабинете пользователя ЕИС в разделе «База знаний».

Таким образом, в нарушение ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов соответствующие сведения ответственными лицами не внесены и не проконтролировано направление в установленный срок информации об исполнении вышеуказанного контракта.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное бездействие МУП «СУМКД» посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, влечет искажение сведений о закупках в ЕИС.

На основании изложенного, исходя из того, что нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленные в МУП, приводят к искажению сведений о закупках, размещаемых в ЕИС, что в свою очередь влечет нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности в получении полной и достоверной информации, суд полагает, что доводы истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, заявленные требования истца к ответчику об обязании совершения действий подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает возможным с учетом мнения сторон, необходимостью соблюдения баланса интересов сторон, всех обстоятельств дела, установить ответчику срок для совершения указанных действий – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что истец освобождён от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены частично, суд считает необходимым взыскать государственную пошлину в размере 20 000 руб. с ответчика в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Прокопьевска, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Служба управления МКД» об обязании совершить действия, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Служба управления МКД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении следующих муниципальных контрактов:

Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>);

Контракт <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (<...>).

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Служба управления МКД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход государства государственную пошлину в связи с рассмотрением судом гражданского дела в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения через Рудничный районный суд г. Прокопьевска.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2025г.

Председательствующий: подпись О.В. Емельянова.

<...>