Дело № 2-126\2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Станица Крыловская 25 февраля 2025 года
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Береза Т.Н.
при секретаре Коломиец М.Ю.
с участием помощника прокурора Юрьевой А.В., представителя третьего лица - ФИО1, представителя ответчика – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №10 ст.Кугоейской об установлении бесперебойного источника питания,
установил:
Прокурор Крыловского района Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Крыловский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №10 ст.Кугоейской о признании незаконным бездействия по не выделению денежных средств, об установлении бесперебойного источника питания.
В обоснование указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в МБОУ СОШ № 3 муниципального образования Крыловский район бесперебойный источник питания отсутствует, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности. Отсутствие в образовательной организации бесперебойного источника питания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на выделение денежных средств для обеспечения бесперебойного источника питания МБОУ СОШ, обязать администрацию муниципального образования Крыловский район выделить денежные средства до ДД.ММ.ГГГГ обязать МБОУ СОШ устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем обеспечения данного образовательного учреждения бесперебойным источником питания до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Юрьева А.В. исковые требования поддержала, с учетом предоставленных объяснений сторон в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила, в части сроков о финансировании не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в части установки не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель МБОУ СОШ №10 ст.Кугоейской ФИО3 исковые требования признала.
Представитель ответчика администрации МО Кпрыловский район ФИО2 требования признала, просила предоставить больше времени для устранения выявленных нарушений, в части выделения денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ, выполнение к ДД.ММ.ГГГГ
Представитель третьего лица – управления образованием МО Крыловский район ФИО1 , требования признал, сообщил суду, что в настоящее время идет оценка коммерческих предложений, закупка и установка будет осуществлена централизованно, к началу учебного года, то есть ДД.ММ.ГГГГ требования будут выполнены.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными.
Судом установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в МБОУ СОШ № 10 муниципального образования Крыловский район система оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, источником бесперебойного питания не снабжена, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Поскольку выявленные нарушения затрагивают права, законные интересы несовершеннолетних граждан, обучающихся в учебном заведении, работников образовательных учреждений, что позволяет прокурору в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд в защиту их прав и интересов.
В соответствии с положениями Устава МБОУ СОШ N 10 собственником имущества образовательной организации, а также учредителем является муниципальное образование Крыловской район в лице администрации муниципального образования Крыловского района.
Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, образовательная организация не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.
Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно пункту "д" части 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (часть 6 статьи 3).
Пунктами 1, 3, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 данного федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 федерального закона).
Постановления Правительства РФ N 1006 от 2 августа 2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов, в соответствии с пунктом 24 которых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (пункт 31).
Приказом Федерального агентства по образованию от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности. Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.
Удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N, исходит из того, что наличие установленных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Принимая решение судом, учтены положения части 2 статьи 206 ГПК РФ, о необходимости устанавливать реальный срок исполнения решения, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.
Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район, о признании незаконным бездействия по не выделению денежных средств, а также к муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №10 ст.Кугоейской об обеспечении установки бесперебойного источника питания, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на выделение денежных средств для обеспечения приобретения бесперебойного источника питания для МБОУ СОШ № 10 ст.Кугоейской.
Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район обеспечить финансирование мероприятий в целях обеспечения образовательного учреждения бесперебойным источником питания системы, для поддержания работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, до ДД.ММ.ГГГГ
Обязать МБОУ СОШ № 10 за счет выделенных администрацией муниципального образования средств снабдить систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта в здании образовательного учреждения бесперебойным источником питания до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.
Судья подпись Т.Н.Береза