Решение по делу № 2-915/2023 от 16.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

с участием: представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителей ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-915/2023 по исковому заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» к Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила о признании необоснованным несогласия городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила при сокращении внешнего работника,

УСТАНОВИЛ:

01.03.2023 ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил» обратилось в суд с иском к Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения г. Нижнего Тагила, в котором просит признать несогласие Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила при сокращении внешнего работника ГАУЗ СО ГБ № 1 г. Нижний Тагил» необоснованным; отменить решение № 7 Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила.

В обоснование заявленных требований указано, что 05.05.2014 ФИО3 была принята на работу в ГАУЗ СО «ГБ№ 1 г.Н.Тагил» на должность зубного врача по совместительству (приказ о приеме № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО3 как работник медицинского учреждения в должности зубного врача состоящая с ГАУЗ СО «ГБ №1 г. Нижний Тагил» в трудовых отношениях свою трудовую функцию как зубной врач фактически не исполняла, а являясь председателем первичной профсоюзной организации медицинского учреждения фактически занималась общественной и профсоюзной деятельностью в ГАУЗ СО «ГБ№ 1 г.Н.Тагил». Так же ФИО3 является председателем городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила.

Филиалом по Горнозаводскому управленческому округу ТФОМС Свердловской области № 17 от 26.10.2021 была проведена выездная плановая комплексная проверка обоснованности получения средств обязательного медицинского страхования (ОМС), с соблюдения обязательств медицинской организацией по использованию средств ОМС, полученных за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой ОМС государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Городская больница №1 г. Нижний Тагил», за период с 01.07.2018 по 2021. Проверка проведена с 01.11.2021 по 30.11.2021.

В ходе проверки медицинского учреждения выявлен ряд замечаний: За счет средств ОМС на 2018-2021 гг. в штатном расписании, в подразделении «Общебольничный штат» введены 0,5 шт. ед. зубного врача (внешний совместитель) и 1 шт. ед. медицинской сестры (зубного кабинета). Должность медицинской сестры (зубного кабинета) сокращена. На должности зубного врача числится внешний совместитель (0,5 шт. ед. ФИО3).

Согласно Протоколам заседания Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2018-2023, объемы стоматологической помощи ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил» в 2018-2023 не выделялись. Информация об объемах фактически оказанной медицинской стоматологической помощи населению в реестрах счетов оказания медицинской помощи в 2018 - 2021 гг. отсутствует, счета на оплату в страховые медицинские организации не предъявлялись. В 2018-2020 гг. заработная плата и начисления на оплату труда зубного врача и медицинской сестры (зубного кабинета) оплачены за счет средств ОМС. Неэффективные расходы по заработной плате в период с 01.01.2018 по 31.12.2020 составили 1 136 002,62 руб.

После проведенной проверки ТФОМС Свердловской области, в учреждении издан приказ от 02.12.2021 № 12-01 «Об утверждении плана мероприятий по устранению нарушений и замечаний, выявленных в результате выездной плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования», которым был утвержден «План мероприятий по устранению нарушений и замечаний выявленных в ходе проверки». На основании данного плана издан Приказ от № 2-26-К от 12.2023 «О сокращении штата, внесении изменений в штатное расписание», в соответствии с которым должность зубного врача в количестве 0,5 ставки будет сокращена. С данным приказом ФИО3 ознакомлена под роспись 10.02.2023.

Также запрос мотивированного мнения был направлен: в адрес первичной профсоюзной организации- получено мотивированное мнение, в котором выражено несогласие о предстоящем сокращении; в адрес Свердловской областной организации работников здравоохранения РФ- ответ не предоставлен.

14.02.2023 в адрес работодателя ГАУЗ СО «ГБ №1 г.Н.Тагил» поступило мотивированное мнение (вх. 478 от 14.02.2023 г.) в котором городская профсоюзная организация учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила выражает свое несогласие с увольненим работника учреждения внешнего совместителя должности зубного врача ФИО3 по пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ (сокращения численности или штата -работников организации), по следующим основаниям:

- приказ № 2-26-К от 08.02.2023 «О сокращении штата, внесении изменений в штатное расписание», не соответствует требованиям, установленным ст.81 ТК РФ;

- работодатель может и должен организовать трудовую деятельность работника ФИО3 по выполнению профессиональных обязанностей по оказанию стоматологической помощи;

- 04.05.2022 года, работодателем в адрес ФИО3 было направлено предложение о прохождении обучения по специальности «стоматология профилактическая» за счет средств работодателя с переводом на должность гигиениста стоматологического в структурное подразделение учреждения «Поликлиника» Центра Здоровья (ул. ФИО5 д.30), на что она ответила согласием, но каких либо активных действий со стороны работодателя не поступало, что является виной работодателя;

- работник ФИО3 заявляла о том, что готова пройти обучение и осуществлять трудовую деятельность в подразделениях ГАУЗ СО «Городская больница №1 города Нижний Тагил», с чем связала нарушение прав работника нецелесообразностью сокращения штата.

16.02.2023 работодателем была проведена дополнительная консультация (консультативные переговоры) по вопросу предстоящего сокращения с целью урегулирования вопроса, в которых участвовал председатель Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила ФИО3

По итогам проведения дополнительной консультаций составлен протокол. Согласие между сторонами достигнуто не было.

Работодатель ГАУЗ СО «ГБ №1 г. Нижний Тагил» не согласен с доводами изложенными в мнении Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения рода Нижнего Тагила по следующим причинам и основаниям.

Данное мнение составлено заинтересованным лицом ФИО3, а именно самим председателем первичной профсоюзной организации медицинского учреждения и председателем городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила, из чего следует, что мнение самого заинтересованного лица объективно не может быть независимым. Она же, как работник учреждения, исполняя свои функции должности председателя, не может оценивать сложившуюся ситуацию. Подобный подход это субъективная, активно отстаиваемая позиция конкретного лица, которая не защищает ни интересов работника, ни интересов работодателя.

По мнению медицинского учреждения, полученное мотивированное мнение не информационно, доводы и позиция не конкретизированы. Исходя из текста мотивированного мнения не возможно понять причину возражений городской профсоюзной организации учреждения здравоохранения города Нижнего Тагила, в связи с чем работодатель должен отменить процедуру увольнения внешнего работника с должности зубного врача по пункту 2 ч. 1 статьи 81 ТК РФ (сокращения численности или штата работников организации). Медицинское учреждение, действуя как добросовестный работодатель, полностью обеспечивает неукоснительное соблюдение требований действующего трудового законодательства РФ и прав работника при проведении процедуры сокращения штата. Работодатель не желает, что бы право работника было нарушено, в связи с чем подробно изложил свою позицию по сокращению в протоколе, составленном по результатам проведенной дополнительной консультации от 16.02.2023.

Ранее в структурном подразделении учреждения «Поликлиника» Центра Здоровья ул. ФИО5 д.30) имелась должность гигиениста стоматологического, 04.05.2022 в адрес работника ФИО3 направлено предложение о прохождении обучения по специальности «стоматология профилактическая» за счет средств работодателя с обязательным переводом на должность гигиениста стоматологического в структурное подразделение учреждения «Поликлиника» Центра Здоровья (ул. ФИО5 д.30). Своим ответом, работник ФИО3 сообщила о возможном прохождении данного обучения, поскольку эта специализация дополнит ее функционал как зубного врача, что позволит и далее осуществлять деятельность зубного кабинета в учреждении по адресу <...>. Тем самым от перевода на тот момент имеющейся вакантной ставки - должность гигиениста стоматологического в структурное подразделение учреждения «Поликлиника» Центра Здоровья (ул. ФИО5 д.30)- отказалась. Хотя в мотивированном мнении изложено иное, что на самом деле противоречит действительности.

Работодатель, учитывая отказ и срочно нуждаясь в специалисте, был вынужден принять на должность гигиениста стоматологического нового сотрудника Л.Т.А.., трудовой договор с которой был заключен 19.09.2022.

С 2019 года по 2023 год объемы по профилю «Стоматология» в рамках территориальной программы ОМС учреждению не утверждались, что подтверждено протоколами решения Комиссии по ТП ОМС от 27.12.2018, 28.12.2019, 28.12.2020, 28.12.2021, 18.12.2022. Согласно Протоколам заседания Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2018-2023 гг., объемы стоматологической помощи ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил» в 2018-2023 гг. - не выделялись. Информация об объемах фактически оказанной медицинской стоматологической помощи населению в реестрах счетов оказания медицинской помощи в 2018-2021 отсутствует. Счета на оплату в страховые медицинские организации не предъявлялись. Оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по профилю «Стоматология» пациентам учреждения не предусмотрено лицензией на осуществление медицинской деятельности. Оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии в лицензии по адресу ФИО4,5 больше не значится. В соответствии с лицензией на оказание медицинской помощи, ГАУЗ СО «Городская больница №1 г. Нижний Тагил» в условиях стационара по адресу: ул. ФИО4, 5, больше медицинскую помощь по профилям: хирургия, кардиология, гинекология, офтальмология, терапия, нейрохирургия и другие, за исключением оказания помощи по профилю «Стоматология».

Дальнейшее функционирование стоматологического кабинета в приемном покое по адресу ФИО4,5 на сегодняшний день невозможно в связи с отсутствием лицензии на данный вид деятельности. А также в связи с отсутствием объемов помощи по профилю «Стоматология».

Работодатель не имеет возможности организовать трудовую деятельность работнику ФИО3 по выполнению ею профессиональных обязанностей по оказанию стоматологической помощи в условиях стационара.

ФИО3 состоит в трудовых отношениях с работодателем, является внешним совместителем. Основным местом работы работника ФИО3 является Городская профсоюзная организация здравоохранения города Нижний Тагил в должности председателя.

В период процедуры сокращения, работодатель неоднократно предлагал работнику все имеющиеся вакантные должности в медицинской организации. Последнее предложение и список вакансий ФИО3 был предоставлен 14.02.2023, от всех предложенных вакансий отказалась.

Сокращение должности зубного врача является необходимостью для работодателя по причине ответственности учреждения за продолжающееся нецелевое использование средств ОМС, выявленные при проверках.

Настоящее сокращение не связано с осуществлением работником ФИО3 профсоюзной деятельности и не имеет дискриминационного характера. Работодатель, полностью обеспечивает неукоснительное соблюдение требований действующего трудового законодательства РФ, действуя добросовестно. Работодатель неукоснительно соблюдает права работника при проведении процедуры сокращения штата. Целесообразность сокращения штатов, относится к компетенции самого работодателя.

На основании подпункта 3 пункта 52 Устава медицинского учреждения ГАУЗ СО «ГБ 1 г. Нижний Тагил», руководитель утверждает штатное расписание Автономного учреждения, должностные инструкции работников Автономного учреждения, заключает трудовые договоры с работниками Автономного учреждения, принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя. Работодатель, вправе самостоятельно определять структуру и численность работников организации и при необходимости в любое время вносить в штатное расписание изменения, направленные на исключение из него тех или иных должностей либо штатных единиц. ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил» как работодатель, реализует закрепленные в Конституции РФ права, в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом. Для защиты интересов своей организации, работодатель вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что Мотивированное мнение Городской профсоюзной организации, является выпиской из решения № 7 от 14.02.2023, принятого на заседании президиума в соответствии с нормами действующего законодательства, а соответственно должно иметь полный текст, который включает решения каждого из членов президиума Городской профсоюзной организации и должно содержать аргументацию и конкретику, посредством выводов которых было принято решение о несогласии с приказом № 2-26-К от 08.02.2023 о сокращении должности зубного врача. Мотивированное мнение не может быть информативно без предварительного анализа мнений и учета всех голосов. Учитывая ранее изложенное, работодатель имел некоторые сомнения в выводах направленных заинтересованным лицом изложенных в мотивированном мнении, выписки из решения. Так же, как указывалось ранее, председатель Городской профсоюзной организации и является лицом напрямую заинтересованным в сохранении должности, которую работодатель вынужден сократить. В таком случае, мотивированное мнение должно содержать позиции других членов профсоюзной организации, а соответственно должны содержаться в полном тексте решения. ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижнего Тагила», в профсоюзную организацию был отправлен Запрос о предоставлении полного текста решения № 7 от 14.02.2023, а так же Устава, положения о порядке принятия решений городской профсоюзной организации, состав членов городской профсоюзной организации, положения о городской профсоюзной организации и информацию о порядке принятия решения.

11.02.2023 от председателя городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила ФИО3 был направлен ответ, которым было сообщено, что решение №7 от 14.02.2023 года и является тем самым мотивированным решением, направленным в адрес работодателя, а соответственно полного текста решения не имеет, по мнению Председателя, такой порядок принятия решения указан в Уставе Профсоюза работников здравоохранения РФ. Отказ в предоставлении работодателю указанной в запросе информации, ставит под сомнение верность процедуры принятия мотивированного мнения.

Судом к участию в дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО3, Свердловская областная организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, поддержала основание и предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 04.04.2023, в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что согласно Лицензии №ЛО-66-01-005740, выданной Министерством здравоохранения Свердловской области 26.12.2018 в подразделении ГАУЗ СО «Городская Больница №1 города Нижний Тагил», расположенном по адресу: город Нижний Тагил, ФИО5, дом №30, исходя из «Приказа 866н при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): стоматология профилактическая и стоматология общей практики...». Таким образом, работодатель может и должен организовать трудовую деятельность работника ФИО3 по выполнению профессиональных обязанностей по оказанию стоматологической помощи. Также, в адрес работника ФИО3 04.05.2022 поступило письмо о предложении пройти обучение за счет средств учреждения по специальности «Стоматология профилактическая», на которое 11.05.2022 работник ФИО6 в письменной форме ответила согласием.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика ФИО2

Представитель третьего лица Свердловской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Существо принципа свободы труда, провозглашенное в статье 37 Конституции Российской Федерации, статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, основывается на добросовестном поведении стороны в трудовом обязательстве и не должно приводить к возможности злоупотребления правом.

В силу части первой статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлены статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Расторжение трудового договора работодателем в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации как одно из оснований прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя.

К числу дополнительных гарантий защиты трудовых прав работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, относится, в частности, особый порядок расторжения заключенных с ними трудовых договоров и увольнения этих лиц по отдельным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно части 1 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 или 3 части 1 статьи 81 названного кодекса, руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

В течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, являющихся основанием для принятия решения об увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, работника из числа указанных в части 1 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации работников, соответствующий вышестоящий выборный профсоюзный орган рассматривает этот вопрос и представляет в письменной форме работодателю свое решение о согласии или несогласии с данным увольнением (часть 2 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель вправе произвести увольнение без учета решения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа в случае, если такое решение не представлено в установленный срок или если решение соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа о несогласии с данным увольнением признано судом необоснованным на основании заявления работодателя (часть 3 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации). Работодатель вправе произвести увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2, 3 или 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, работника из числа указанных в части 1 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации работников в течение одного месяца со дня получения решения о согласии с данным увольнением или мотивированного мнения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, либо истечения установленного срока представления таких решения или мотивированного мнения, либо вступления в силу решения суда о признании необоснованным несогласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа с данным увольнением. В установленный срок не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность) (часть 12 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации).

Части 1 и 2 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации по своему содержанию направлены на государственную защиту от вмешательства работодателя в осуществление профсоюзной деятельности, в том числе посредством прекращения трудовых правоотношений. По сути, положения этой статьи устанавливают запрет на увольнение соответствующих категорий профсоюзных работников без реализации установленной в ней специальной процедуры прекращения трудового договора, предоставляя тем самым руководителям (их заместителям) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденным от основной работы, дополнительные гарантии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года N 697-О, от 18 октября 2012 года N 1876-О, от 27 июня 2017 года N 1275-О).

В определении от 04 декабря 2003 года N 421-О "По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что работодатель, считающий необходимым в целях осуществления эффективной экономической деятельности организации усовершенствовать ее организационно-штатную структуру путем сокращения численности или штата работников, для получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение работника, являющегося руководителем (его заместителем) выборного профсоюзного коллегиального органа и не освобожденного от основной работы, обязан представить мотивированное доказательство того, что предстоящее увольнение такого работника обусловлено именно указанными целями и не связано с осуществлением им профсоюзной деятельности. В случае отказа вышестоящего профсоюзного органа в согласии на увольнение работодатель вправе обратиться с заявлением о признании его необоснованным в суд, который при рассмотрении дела выясняет, производится ли в действительности сокращение численности или штата работников (что доказывается работодателем путем сравнения старой и новой численности или штата работников), связано ли намерение работодателя уволить конкретного работника с изменением организационно-штатной структуры организации или с осуществляемой этим работником профсоюзной деятельностью. При этом соответствующий профсоюзный орган обязан представить суду доказательства того, что его отказ основан на объективных обстоятельствах, подтверждающих преследование данного работника со стороны работодателя по причине его профсоюзной деятельности, т.е. увольнение носит дискриминационный характер. И только в случае вынесения судом решения, удовлетворяющего требование работодателя, последний вправе издать приказ об увольнении (пункт 3 данного определения).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2021 года N 26-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки С.» (пункт 3.2 названного постановления).

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случае несоблюдения работодателем требований закона о предварительном (до издания приказа) получении согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора либо об обращении в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации за получением мотивированного мнения профсоюзного органа о возможном расторжении трудового договора с работником, когда это является обязательным, увольнение работника является незаконным и он подлежит восстановлению на работе.

Из приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что увольнение работников, являющихся руководителями (их заместителями) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций или выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденными от основной работы, в связи с сокращением численности или штата работников организации по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, что является дополнительной гарантией защиты трудовых прав таких работников. Установленная статьей 374 Трудового кодекса Российской Федерации обязательность получения работодателем предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение по указанному основанию работника из числа руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций или выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, фактически означает запрет на увольнение таких работников в связи с сокращением численности или штата работников без соблюдения процедуры согласования увольнения с вышестоящим выборным профсоюзным органом.

В случае, если вышестоящим выборным профсоюзным органом принято решение о несогласии с увольнением работника из числа руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций или выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, правовое регулирование спорных отношений предусматривает право работодателя в судебном порядке оспорить отказ вышестоящего выборного профсоюзного органа в согласии на увольнение данного работника. При обращении работодателя в суд с заявлением о признании такого решения необоснованным, увольнение работника допускается только после вступления в законную силу решения суда, удовлетворяющего соответствующее требование работодателя. Решение же вышестоящего выборного профсоюзного органа о несогласии с увольнением руководителя (его заместителя) выборного коллегиального органа первичной профсоюзной организации или выборного коллегиального органа профсоюзной организации структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденного от основной работы, признается необоснованным только с момента вступления в законную силу решения суда, вынесенного на основании заявления работодателя.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решением Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 25.04.2022, исковые требования ФИО3 к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании оплаты времени вынужденного прогула, недополученной заработной платы, компенсации морального вреда удовлетворены частично. Постановлено: Признать незаконным приказ главного врача Павловских А.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО3 по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Восстановить ФИО3 на работе в должности зубного врача приемного покоя по внешнему совместительству Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» с 15.02.2022 года. Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» в пользу ФИО3 средний заработок за время вынужденного прогула с 15.02.2022 по 25.04.2022 года в размере 19 324,80 руб., недополученную заработную плату за период с 14.02.2021 по 14.02.2022 в размере 94 947,33 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000,00 руб.

При рассмотрении вышеуказанного дела судом установлено, что 05.05.2014 ФИО3 была принята на работу в ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Н.Тагил» на должность зубного врача по совместительству (приказ о приеме № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании подпункта 3 пункта 52 Устава ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Н.Тагил» руководитель утверждает штатное расписание Автономного учреждения, должностные инструкции работников Автономного учреждения, заключает трудовые договоры с работниками Автономного учреждения.

Приказом по учреждению №12-11-К от 09.12.2021 о сокращении штата должность зубного врача в количестве 0,5 ставки сокращалась с 15.02.2022.

С указанным приказом ФИО3 была ознакомлена 10.12.2021.

ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Н.Тагил» направил в адрес Центра занятости населения сведения о высвобождаемых работниках по состоянию на 09.12.2021.

09.12.2021 ФИО3 была уведомлена о предстоящем сокращении.

04.02.2021 ФИО3 вручено уведомление о переводе на другую работу в связи с сокращением, предложены вакантные ставки. С уведомлением истец ознакомлена 04.02.2022, продолжить работу по предложенным вакансиям не согласилась.

11.02.2021 ФИО3 вручено повторное уведомление о переводе на другую работу в связи с сокращением, предложены вакантные ставки. С уведомлением истец ознакомлена 11.02.2022, продолжить работу по предложенным вакансиям не согласилась.

В соответствии с приказом от 14.02.2022 № 71 трудовой договор от 05.05.2014 с ФИО3 прекращен на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, по сокращению штата работников организации, в связи с сокращением должности, занимаемой истцом.

14.02.2022 ФИО3 была ознакомлена с приказом об увольнении под роспись, с ней был произведен окончательный расчет (платежное поручение № 469 от 14.02.2022).

При рассмотрении дела судом установлено, что ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил» не была соблюдена процедура учета мотивированного мнения выборочного органа первичной профсоюзной организации, предусмотренная ст.374 ТК РФ, а именно Трудового кодекса Российской Федерации, а именно ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил» не обратился в вышестоящую профсоюзную в вышестоящую профсоюзную организацию работников здравоохранения РФ, председателем первичной профсоюзной организации которой является истец - Городскую профсоюзную организацию учреждений здравоохранении г.Н.Тагил, либо в Свердловскую областную организацию профсоюза работников здравоохранении РФ, об истребовании мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, что документально подтверждается копией Приказа №71 от 14.02.2022. ГАУЗСО «ГБ № 1 г.Нижний Тагил», справками Профкома первичной профсоюзной организации, Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения г.Н.Тагила, Свердловской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ. Кроме того, при вручении ФИО3 уведомления о предстоящем сокращении как председателю Первичной профсоюзной организации работников здравоохранения РФ к нему не были приложены проект приказа об увольнении и копии документов, касающихся самого принятия решения о сокращении штата работников.

На основании оценки совокупности представленных в материалы дела доказательств, осуществленной в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о признании незаконным увольнения истца на основании приказа от 14.02.2022 № 71.

Приказом ГАУЗ СО от 25.04.2022 № 04-30-К на основании решения суда от 25.04.2022 по делу № 2-700/2022 ФИО3 восстановлена в должности зубного врача приемного покоя с 15.02.2022.

Так же судом установлено, что филиалом по Горнозаводскому управленческому округу ТФОМС Свердловской области № 17 от 26.10.2021 была проведена выездная плановая комплексная проверка обоснованности получения средств обязательного медицинского страхования (ОМС), с соблюдения обязательств медицинской организацией по использованию средств ОМС, полученных за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой ОМС государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Городская больница №1 г. Нижний Тагил», за период с 01.07.2018 по 2021. Проверка проведена с 01.11.2021 по 30.11.2021.

В ходе проверки медицинского учреждения выявлен ряд замечаний: За счет средств ОМС на 2018-2021 в штатном расписании, в подразделении «Общебольничный штат» введены 0,5 шт. ед. зубного врача (внешний совместитель) и 1 шт. ед. медицинской сестры (зубного кабинета). Должность медицинской сестры (зубного кабинета) сокращена. На должности зубного врача числится внешний совместитель (0,5 шт. ед. ФИО3).

После проведенной проверки ТФОМС Свердловской области, в учреждении издан приказ от 02.12.2021 № 12-01 «Об утверждении плана мероприятий по устранению мероприятий нарушений и замечаний, выявленных в результате выездной плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования», которым был утвержден «План мероприятий по устранению нарушений и замечаний деленных в ходе проверки».

На основании данного плана учреждением издан Приказ от № 2-26-К от 08.02.2023 «О сокращении штата, внесении изменений в штатное расписание», в соответствии с которым в структурном подразделении «Приемный покой» должность «зубной врач» - 0,5 ставки будет сокращена с 12.04.2023.

С данным приказом ФИО3 ознакомлена под роспись 10.02.2023.

10.02.2023 ФИО3 вручено уведомление, что занимаемая ей должность зубной врач приемного покоя будет сокращена с 12.04.2023.

В судебном заседании установлено и не оспаривалась сторонами, что ФИО3 является председателем первичной профсоюзной организации ГАУЗ СО ГБ № 1 города Нижний Тагил, а также председателем городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила.

Учитывая то, что ФИО3 является председателем первичной профсоюзной организации медицинского учреждения и председателем городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила, работодателем ГАУЗ СО «ГБ№ 1 Тагил» 10.02.2023 в порядке ст. 373 и 374 ТК РФ в адрес городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила направлен запрос мотивированного мнения по факту увольнения, работника учреждения ФИО3 внешнего совместителя в должности зубного врача по пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ (сокращения численности или штата работников организации), представив проект приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работников, копия приказа о сокращении № 02-26-К от 08.02.2023; копию акта выездной плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования ГАУЗ СО «ГБ №1 г. Нижний Тагил» от 30.11.2021; копию приказа об утверждении плана мероприятий по устранению нарушений и замечаний, выявленных в результате выездной плановой комплексной проверки использования средств медицинского страхования ГАУЗ СО «ГБ №1 г. Нижний Тагил» № 12-01 от 02.12.2021; копию плана мероприятий по устранению нарушений и замечаний, выявленных в результате выездной плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования ГАУЗ СО «ГБ №1 г. Нижний Тагил», утвержденного приказом от 02.12.2021 №12-01; протокол №15 от 28.12.2022 заседания комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Свердловской области; распределение сумм финансирования и объемов стоматологической медицинской помощи в рамках Территориальной программы ОМС на 2023 год.

Также 10.02.2023 запрос мотивированного мнения был направлен в адрес первичной профсоюзной организации и в адрес Свердловской областной организации работников здравоохранения РФ.

Как следует из Устава Профессионального союза работников здравоохранения РФ, решения на собраниях, конференциях, съездах, заседаниях коллегиальных профсоюзных органов принимаются простым большинством голосов (пятьдесят процентов плюс один голос) от общего числа присутствующих делегатов (съезд, конференция), членов коллегиальных профсоюзных органов, участников собрания при наличии кворума, если иное не предусмотрено настоящим Уставом. Решения по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции собраний, конференций, съезда, считаются принятыми, если за них проголосовало квалифицированное большинство (пятьдесят процентов плюс два голоса) участников, делегатов, принимающих участие в заседании, при наличии кворума. Для ведения заседания коллегиального профсоюзного органа избираются председательствующий (председательствующие) на заседании, как правило, председатель соответствующей организации Профсоюза, секретарь заседания. Регламент и форма голосования (открытое, тайное) определяются делегатами съезда, конференции, участниками собрания, заседания коллегиального профсоюзного органа. Решения на заседаниях профсоюзных органов принимаются N форме постановлений, которые подписывает председатель соответствующей организации Профсоюза. Протокол заседания коллегиального профсоюзного органа подписывают избранные на заседании председательствующий (председательствующие) и секретарь заседания, а принятые постановления - председатель соответствующей организации Профсоюза (ст.19 Устава).

Согласно протоколу N 46 от 13.02.2023 заседания профкома ГАУЗ СО ГБ № 1 город Нижний Тагил, на заседании присутствовали 4 члена профкома, всего членов профкома 5 человек. Председательствовал на заседании Х.В.В. секретарь Г.Т.Н. Повестка дня: «О рассмотрении приказа №2-26-К от 08.02.2023 «О сокращении штата, внесении изменений в штатное расписание» ГАУЗ СО ГБ №1 и даче мотивированного мнения относительно 0,5 ставки зубного врача, занимающего ФИО3» Слушали: члена профкома ГАУЗ СО ГБ № 1 - Х.В.В., который довел о сведения членов профкома приказ ГАУЗ СО ГБ №1 за №2-26-К «О сокращении штата, внесении изменений в штатное расписание». ФИО3 дала пояснения, приложив для рассмотрения лицензии учреждения на виды медицинской деятельности №ЛО-66-01-005740, перечень предложенных вакантных должностей и Мотивированное мнение первичной профсоюзной организации ГАУЗ СО ГБ№ 1. По результатам обсуждения подготовить мотивированное мнение по вопросу сокращения 0,5 ставки зубного врача ГАУЗ СО ГБ №1, занимающего ФИО3 с указанием нецелесообразности и незаконности увольнения работника.

Решением (мотивированное мнение) первичной профсоюзной организации ГАУЗ СО ГБ № 1 г.Нижний Тагил от 13.02.2023 № 46 выборный орган выразил несогласие с увольнением истца.

Из протокола № 7 от 14.02.2023 Президиума Комитета Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила город Нижний Тагил, следует, что на заседании присутствовало - 5 человек, всего членов президиума 6 человек, председательствовал на заседании С.А.Г. секретарь В.Е.П. Повестка дня: « О рассмотрении приказа №2-26-К от 08.02.2023 «О сокращении штата, внесении изменений в штатное расписание» ГАУЗ СО ГБ №1 и даче мотивированного мнения относительно 0,5 ставки зубного врача, занимающего ФИО3 Члена президиума Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения г.Нижний Тагил - С.А.Г. довела до сведения членов президиума приказ ГАУЗ СО ГБ №1 за №2- 26-К «О сокращении штата, внесении изменений в штатное расписание». ФИО3 дала пояснения, приложив для рассмотрения лицензии учреждения на виды медицинской деятельности №ЛО-66-01-005740, перечень предложенных вакантных должностей и Мотивированное мнение первичной профсоюзной организации ГАУЗ СО ГБ№1. По результатам заседания утвердили мотивированное мнение первичной профсоюзной организации ГАУЗ СО ГБ №1. По результатам обсуждения приняли мотивированное мнение по вопросу сокращения 0,5 ставки зубного врача ГАУЗ СО ГБ №1, занимающего ФИО3 с указанием нецелесообразности и незаконности увольнения работника.

Решением (мотивированное мнение) Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижний Тагил от 14.02.2023 № 7 выборный орган городской профсоюзной организации выразил несогласие с увольнением истца. Указав, что работодателем представлен приказ №2-26-К от 08.02.2023 к нему приложены документы, подтверждающие правомерность его принятия (в частности: проект приказа о прекращении трудового договора с работником - зубной врач ФИО3; акт выездной плановой комплексной проверки ТФОМС от 30.11.2021; приказ №12-01 от 02.12.2021 «Об утверждении плана мероприятий по устранению нарушений и замечаний, выявленных в результате выездной плановой комплексной проверки...»; план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате выездной плановой комплексной проверки; протокол №15 от 28.12.2022; таблица распределения сумм финансирования и объемов стоматологической медицинской помощи в рамках Территориальной программы СМС на 2023 год). Приказ не соответствует требованиям, установленным ст.81 ТК РФ. Так, согласно Лицензии №ЛО-66-01-005740, выданной Министерством здравоохранения Свердловской области 26.12.2018 в подразделении ГАУЗ СО «Городская Больница №1 города Нижний Тагил», расположенном по адресу: город Нижний Тагил, ФИО5, дом №30, исходя из «Приказа 866н при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): стоматология профилактическая и стоматология общей практики...». Таким образом, работодатель может и должен организовать трудовую деятельность работника ФИО3 по выполнению профессиональных обязанностей по оказанию стоматологической помощи. Также, в адрес работника ФИО3 04.05.2022 поступило письмо о предложении пройти обучение за счет средств учреждения по специальности «стоматология профилактическая», на которое 11.05.2022 работник ФИО6 в письменной форме ответила согласием, но каких- либо активных действий со стороны работодателя не поступило, что не является виной работодателя. Работник ФИО3 готова пройти обучение и осуществлять трудовую деятельность в подразделениях ГАУЗ СО «Городская больница №1 города Нижний Тагил», следовательно, сокращение штата не целесообразно и нарушает права и законные интересы работника ФИО3

15.02.2023 ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил» в адрес Городской профсоюзной организации учреждения здравоохранение города Нижний Тагил, а также в адрес первичной профсоюзной организации ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил» направлено предложение провести с работодателем и его представителями дополнительной консультации (консультативные переговоры) о предстоящем сокращении.

Из протокола об итогах проведения консультаций между профсоюзным комитетом первичной профсоюзной организации ГАУЗ СО «ГБ №1 г. Тагил» и работодателем но вопросу принятия локального нормативного акта в соответствии со статьей 373 ТК РФ от 16.02.2023 следует, что соглашения между сторонами не достигнуто.

Из протокола об итогах проведения консультаций между профсоюзным комитетом городской профсоюзной организации ГАУЗ СО «ГБ №1 г. Тагил» и работодателем но вопросу принятия локального нормативного акта в соответствии со статьей 373 ТК РФ от 16.02.2023 следует, что соглашения между сторонами не достигнуто.

Из ответа Свердловской областной организации профсоюза работников здравоохранение РФ на имя главного врача ГАУЗ СО «ГБ № 1 г.Нижний Тагил» от 27.02.2023 следует, что Свердловской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ рассмотрено обращение по вопросу, связанному с предстоящим расторжением трудового договора на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ с членом профсоюза, работающим зубным врачом приемного покоя ГАУЗ СО «ГБ г. Нижний Тагил», являющимся председателем Первичной профсоюзной организаций работников здравоохранения РФ ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил» ФИО3 (вх. № 09-05 от 22.02.2023). В состав Свердловской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ входит местная организация Профессионального союза работников здравоохранения РФ, зарегистрированная в качестве юридического лица, которая является структурным подразделением Свердловской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ и внесена в ее реестр - Городская профсоюзная организация учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила. Председатель профсоюзной организации: ФИО3). Постоянно действующий выборный коллегиальный руководящий орган управления - комитет. Первичная профсоюзная организация работников здравоохранения РФ ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил» входит в состав Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила и включена в ее реестр.

Приказом ГАУЗ СО «ГБ № 1 г.Нижний Тагил» от 11.04.2023 № 244 действие трудового договора с ФИО3 прекращено по инициативе работодателя в связи с сокращением штата работников организации по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. В качестве основания издания приказа указано: приказ «О сокращении от 0-8.02.2023 № 02-26-К, уведомление по вакансиям от 16.02.2023, от 01.03.2023, 04.04.2023; запрос на мотивированное мнение от 10.02.2023.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что отказ ответчика в даче предварительного согласия на расторжение трудового договора с ФИО3 является законным, поскольку работодатель не представил обоснование необходимости проведения сокращения штата в связи с осуществлением эффективной экономической деятельности организации, так и доказательства, свидетельствующие об объективной необходимости исключения из штатного расписания, занимаемой ФИО3 должности как при обращении к ответчику за получением согласия на увольнение ФИО3, так и в ходе рассмотрения настоящего дела в суде.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, 04.05.2022 в адрес ФИО3 ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил» направлено уведомление, из которого следует, что в связи с вакансией гигиениста стоматологического Центре здоровья, учитывая установление времени простоя по занимаемой ей должности зубного врача приемного покоя, а также, во избежание в дальнейшем неэффективного расходования денежных средств на заработную плату по должности зубной врач приемного покоя, последней предложено пройти обучение за счет средств учреждения по специальности «Стоматология профилактическая» с переводом на должность гигиениста стоматологического Центра здоровья поликлиниками. Ответ предоставить в письменном виде до 11.05.2022.

Уведомлении получено ФИО6 05.05.2022.

В свою очередь, 11.05.2022 ФИО3 на имя главного врача ГАУЗ СО «ГБ №1 г. Нижний Тагил» в письменной форме дала свое согласие, что считает возможным прохождение данного обучения, указав, что данная специализация дополнит ее функционал, как зубного врача, что позволит и далее осуществлять деятельность зубного кабинета в ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил», расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, ФИО3 не отказывалась от прохождения обучения, при этом никаких действий со стороны работодателя не последовало.

Данная позиция также отражена в мотивированном мнении Городской профсоюзной организации от 14.02.2023 № 7.

Как установлено судом, юридический адрес ГАУЗ СО «ГБ № 1 г. Нижний Тагил» является: <...>.

Кроме того, в лицензии №ЛО-66-01-005740, выданной Министерством здравоохранения Свердловской области 26.12.2018 в подразделении ГАУЗ СО «Городская Больница №1 города Нижний Тагил», расположенном по адресу: город Нижний Тагил, ФИО5, дом №30, исходя из «Приказа 866н при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): стоматология профилактическая и стоматология общей практики...». Данные услуги отражены и в Выписке из реестра лицензий по состоянию на 17.02.2022, на 26.07.2022.

При этом суд учел, что профсоюзному органу не предоставлены полномочия по проверке соблюдения работодателем всей процедуры увольнения работника по сокращению численности или штата работников организации, а работодатель не лишен права повторно обратиться в профсоюзный орган с аналогичным заявлением и представлением мотивированных доказательств того, что увольнение ФИО3 обусловлено целями оптимизации работы учреждения и повышения эффективности использования кадровых ресурсов и качества оказания медицинской помощи, и сохранение занимаемой ФИО3 должности в связи с этим не представляется возможным.

При этом суд считает необходимым отметить, что требование истца об отмене решения Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижний Тагил № 7 от 14.02.2023 не может быть удовлетворено, поскольку данные действия не входят в компетенцию суда при разрешении спора, являются прерогативой принявшего их субъекта.

На основании изложенного исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194 - 199, 211, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» к Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила о признании несогласия Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила при сокращении внешнего работника ГАУЗ СО ГБ № 1 г. Нижний Тагил» необоснованным; отмене решения № 7 Городской профсоюзной организации учреждений здравоохранения города Нижнего Тагила, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 23.05.2023.

Председательствующий