Принято в окончательной форме 27.03.2023

Дело № 2-825/2023

76RS0024-01-2022-004509-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жуковой Е.М.,

при секретаре Переверзевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 19», мэрии города Ярославля о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МДОУ «Детский сад № 19», мэрии города Ярославля о возложении обязанности в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 19» г. Ярославля. Согласно уставу учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 19» департаментом образования Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности НОМЕР.

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени система управления эвакуацией в образовательном учреждении не установлена. Согласно выводам и рекомендациям по результатам проведения обследования и категорирования объекта, определен срок установки оборудования помещения детского сада названной системой – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Ранее прокуратурой района ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА внесено представление, в связи с его рассмотрением в учреждении разработан проект и подготовлена смета на выполнение ремонтных работ.

МДОУ «Детский сад № 19» в соответствии с паспортом безопасности, как объект отнесен к третьей категории опасности.

Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Представитель истца помощник прокурора Дороничева Е.В. в судебном заседании уточнила исковые требования в части срока – до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В остальной части исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 19» действующая на основании приказа ФИО1, в судебном заседании выразила согласие с исковыми требованиями. Дополнительно пояснила, что поскольку мероприятия по выполнению требований законодательства ответчиком проводятся, срок исполнения просила увеличить.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном ранее письменном отзыве на исковое заявление полагал, что возложение на мэрию города Ярославля обязанностей по обеспечению финансирования требований, указанных в исковом заявлении, при наличии главного распорядителя бюджетных средств, будет противоречить положениям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 131-ФЗ и принятым на основании него другим нормативно-правовым актам.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росгвардии по Ярославской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Закона).

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.

Пунктом 11 Концепции определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу подп. «а» п. 12 Концепции одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В соответствии с п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

Согласно положения ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом два настоящих требований раскрыто понятие объекта, под которым понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.17 Требований).

В соответствии с п.п. 24, 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются и в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиками, МДОУ «Детский сад № 19» осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 19» департаментом образования Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности НОМЕР.

Согласно утвержденному на объект паспорту безопасности МДОУ «Детский сад № 19» отнесен к третьей категории опасности.

В результате проверки исполнения МДОУ «Детский сад № 19» требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования было установлено, что здание МДОУ «Детский сад № 19» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурором Фрунзенского района г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заведующему детского сада вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д.12-14).

Указанное представление рассмотрено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по результатам рассмотрения установлено, что выделены денежные средства для выполнения проектных работ, проведен мониторинг для выполнения проектных работ, сами работы по установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения будут выполнены по мере поступления финансирования (л.д. 15).

На ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА как следует из информации о принятых мерах, представленной стороной ответчика, выполнена проектная документация, выполнен локально-сметный расчет, который ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проверен <данные изъяты> а также направлено обращение в Ярославскую областную Думу с просьбой об оказании материальной помощи на монтаж системы экстренного оповещения (л.д.19-21).

Вместе с тем до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выполнены.

В силу изложенного, требование прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля является правомерным и подлежит удовлетворению.

В силу п. 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.

Статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу положений статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При установленных судом обстоятельствах, обязанность принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта должна быть возложена на обоих ответчиков, в том числе на мэрию города Ярославля - субъекта антитеррористической деятельности, учредителя и собственника имущества образовательного учреждения.

С учетом значимости мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, финансового положения ответчиков, срок исполнения решения суд полагает возможным установить до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля (ИНН НОМЕР) удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля (ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР), МДОУ «Детский сад № 19» (ИНН НОМЕР ОГРН НОМЕР в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Жукова